产业结构调整，很大程度上就是调配好产业存量和增量之间的关系。为了处理好这种关系，起步较早的苏南，几年前就提出“腾笼换鸟”乃至“腾笼换凤”;后发的苏中、苏北，也不失时机地把“招商引资”改为“招商选资”。不管提法如何，但真要处理好，却绝非易事。

昆山，全国百强县之首，全省现代化建设的排头兵。走在最前面，也最先触碰到产业转移、结构调整的难题。笔记本电脑是昆山的主打产业，最近两年已转出去3500万台的生产能力，相当于减少了1500亿元的产值。据预测，今年的产能转移可能还要加速，约有1000万台笔记本电脑飞入中西部。

产能转移势必对一个区域的经济平稳发展造成影响，那么，怎样才能避免这种影响?

与其被迫腾笼，不如主动换鸟

“代工企业是候鸟，飞来飞去追逐低成本。从东莞到昆山，再从昆山飞出去，这是经济发展的规律。”昆山市委书记管爱国说出了问题的实质。“现在是企业自发转移，我们不可能硬拽住不让它们走。但此时，也正是提升产业层次的好机会。”

早在十年前，昆山市委市政府就预见到产业转移的必然，积极参与到南北挂钩的园区建设，向沭阳转移了部分产能，发展昆山的飞地经济。

像昆山的这种转移苏南各地都有，仅无锡一市，2001年至2012年，就在徐州6个南北共建园区投资169.5亿元，转移产业项目181个。虽然转移项目中传统项目、小项目、粗加工型项目偏多、梯度转移痕迹明显，但它确实为苏南腾出了发展空间，缓解了资源环境压力，也解决了经济薄弱县笼中少鸟的问题，还提升了苏北工业化水准。睢宁的纺织业苦于无龙头带动，从江阴转移过来的九天针纺公司和睢宁的纺织业对接，生产出来的纱线嵌入了塑料亮片、金属丝线等，提高了产品附加值，带动整个产业链。

不仅产业转移，加快淘汰落后产能、过剩产能也是“腾笼”的题中之义。近年来，我省一直加大落后产能的淘汰力度，连续多年超额完成国家下达的任务。但采访中，记者多次接触到一个观点：从全国范围看，传统制造业产能普遍过剩，但具体到某一省某一市，是否也存在过剩?作为制造业第一大省，江苏笔记本电脑生产占了全球1/2，船舶生产占全国1/3，风电设备生产占全国70%……在当前和未来的产业竞争中，在产能总体过剩背景下，江苏如何在国内外市场上争得更多的“羹”?专家提出，保持江苏产业的领先地位，不仅仅体现在总量上，更多地是要增强产业竞争力。总体过剩，你仍能活下来、活得好，才是本事。

要想着“换鸟”，更要立足“壮鸟”

“腾笼换鸟”、“腾笼换凤”……各地在产业结构调整上提法多样。不管怎么说，都想使入笼的是“吃食少、产蛋多、飞得远”的“好鸟”。

南京市委常委、江宁区委书记周谦说，江宁的对策是发挥背靠南京主城的人才优势发展新兴产业。依靠沈国荣、尤肖虎、刘韵洁等领军人物，江宁的智能电网、未来网络、生命科学、航空产业等正朝着千亿级的目标努力。

走马各地，腾笼新换的“鸟”初见端倪：苏州工业园区重点发展纳米产业、无锡新区寄望于物联网、泰州全力打造医药城、盐城钟情环保产业园……

但是，产业结构调整不仅是简单地“换鸟”，也不是上了新兴产业就万事大吉了。在苏中采访，一家大企业至今后悔不已：“当初转型时，如果不搞阳春白雪的镍氢电池，而专攻锂电池，可能也不至于像现在这样!”再譬如太阳能光伏产业，早在2009年我省就对光伏产业的部分环节限制审批，但一些地方仍然引投资上项目，新产业不自觉地走了老路。这就提醒我们：换进笼的新兴产业，关键要靠市场需求牵引发展，靠追求核心竞争力提升优化产业结构。

这几年，总部经济也让人看得眼热。位于苏沪交界处的花桥国际商务城是全省唯一的以现代服务业为主导产业的省级开发区，去年的服务业占比达到67%，接近发达国家的水平。昔日的小镇在几年内竖起了上百幢百米高楼，云集了50多个企业总部，幢幢楼宇流金淌银。在大润发的华东总部，一间小小的办公室，每年开票销售额200亿元，在花桥上缴的税收超过了5亿元。江苏人均土地面积全国最少，笼子空间有限，花桥这样的占地少、耗能少、产出高的现代服务业，无疑是产业置换的对象。但是，是不是所有地方都能搞总部经济?

“当今社会，服务是创造价值的主体，我们要把原来的生产性制造逐步向服务性制造转变，整个经济都要逐步实现服务化，不管你搞什么产业，都要想方设法向微笑曲线的两端延伸，提高我们产品的附加值。”南京大学教授钱志新如是说。

没有夕阳的产业，只有夕阳的企业。对于面广量大的传统产业和过剩的产能，一时没办法腾笼换鸟，先瞄准微笑曲线两端，利用原来的产业基础，在现有的笼子里“壮鸟”，打造竞争新优势，不失为一个好路径。

新旧产业有序更替力避“空笼”

应该说，我省发展新兴产业和服务业成效明显，去年新兴产业产值突破了4万亿元，服务业增加值占比达到43.5%。但是，它们的规模优势尚未真正确立，对经济增长的引领作用有待增强。

“腾笼换鸟不是腾笼放鸟，我们首先必须确保后续产业跟得上，不能出现空笼，才能在转型升级中保持稳健增长态势。”苏州市发改委副主任陆文刚说。“产业结构调整是个持续渐进的过程，不可能一蹴而就。放走一只小鸟易，你只需打开笼子;培育一只大鸟难，它需要一个过程。在苏南采访，很多人都谈到，大刀阔斧关停并转一大批企业很容易，但如果新的产业跟不上来，造成新旧产业青黄不接，那问题就大了，有的地方工业用电负增长，就是教训。因此，在产业结构调整上，决不能腾笼等鸟。

昆山市则提出，调结构讲节奏，把握节奏促转型。该市常务副市长夏小良坦言：“压力蛮大，因为产业的转移有时并不能完全掌控，市场规律在起作用，还有一些人为因素，你希望它转得慢一点，但它可能比你想像的快。主导产业高端化、新型产业规模化、服务产业品牌化，尚不足以弥补低端产业转移的速度。”

腾笼换鸟要有一定的前瞻性，要考虑“新鸟”“老鸟”的合理配比，减少腾笼与换鸟的时间差。南京市江宁区确定了2+2+2的产业结构，即两大主导产业、两大新兴产业、两大未来产业。这样稳定的经济结构，使东方不亮西方亮，传统产业与新兴产业互补。

“我们要延长传统产业的寿命，同时加快新兴产业发展的步伐。”江宁区副区长李滨说，汽车制造是江宁的主导产业，超过了工业总产值的1/3。汽车城底特律败落表明，汽车产业已不是朝阳，区里决策时否决了某汽车企业要3000亩地建汽车试验场的扩张要求，而争取了福特汽车亚太地区工程技术中心等移师江宁。稳住了传统产业、主导产业，才能为新兴产业的发展赢得时间，使新旧产业的交替不出现空档期。

省发改委服务业处副处长华建强认为，中国存在东西差距，江苏存在南北差距，解决好了江苏的产业结构问题，就为解决全国的产业结构问题提供了模本，这也是江苏腾笼换鸟备受关注的一个重要原因。