从存量中寻找新动能，这是近日闭幕的江苏全省经济工作会议对2017年江苏经济工作提出的新理念。

在近几年复杂多变的形势下，“稳健”的基调一直在江苏经济工作中一以贯之，从上述会议释放的信息来看，2016年初既定的各项目标基本实现，“十三五”有了一个良好的开局。

不过，供给结构不适应需求变化的矛盾依然突出、投资结构有待优化、企业经营环境总体偏紧、财政收支矛盾突出、居民增收难度加大等问题也摆在了即将到来的2017年。

江苏省委书记李强在会上强调，做好2017年的经济工作主要从4个方面着手：一是牢牢把握中央“稳中求进”的工作总基调;二是切实深入推进供给侧结构性改革;三是以“两聚一高”抓落实，提升居民的获得感;四是深入推进在行政审批、国有企业、财税金融和社保、对外开放等领域的改革。

从“存量”中寻找新动能

有学者受访时对21世纪经济报道记者表示，自改革开放以来，江苏一直扮演着经济发展的“风向标”角色。

这其中，保持全省的投资在一定的高位运行，是江苏成为“风向标”的重要手段。

今年1-11月，江苏完成投资44540亿元，总量位居全国第二。不过，李强认为，“同样的投入，投得好不好，产出大不同”。

上述会议强调，要着力培育创新型增长点，加快发展动力转换。鉴于投资总量已经很大，关键要在优化结构、提高效益上下功夫。

2017年，江苏投资的重点将聚焦在重点产业、重大基础设施、生态环保、工业技改等领域，并加大对战略性新兴产业和先进制造业、现代服务业的投资，加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。

李强指出，培育创新型增长点，既要做大增量，也要优化存量，“存量优化是应有之义”。从大的方面看，就是要引导企业顺应消费结构升级趋势，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化方向，提高产品和服务质量，着力突破制约产业高端发展的关键核心技术。

现实而言，江苏产业规模庞大，尤其是传统产业优势非常明显，但产业层次总体上还不高，因此，推动“存量创新”是经济发展的迫切需求，也更容易形成新的增长点，发挥出新的动能，衍生出新的业态。

江苏省社科院社会发展研究中心专家何雨对21世纪经济报道记者表示，从存量中寻找增长新动能，是一个既符合实际又面向未来的正确决策部署，但关键在于“激活民营经济的存量资本新动能”。要坚决贯彻落实党中央、国务院作出的在法律上对各类产权平等保护原则，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，稳定民营企业家的预期、提高近年来逐步下降的民营企业投资的积极性。

21世纪经济报道记者从地方代表团分组会议上获悉，纺织产业近几年的转型是阐述“存量创新”的最好案例。

江阴市委书记陈金虎表示，辖区内的海澜、阳光都是传统的纺织龙头，但在转型中走了不同的道路，前者侧重于“物流、新型终端产品的研发、销售模式创新”，而后者始终坚持特种用途领域和“布料”的研发，强调无锡自古以来的“布码头”。

张家港市委书记朱立凡表示，张家港传统产业比重比较大，明年的发展中，如何做好存量创新，非常值得思考。张家港最大的企业沙钢集团在“十三五”规划中，一半的投资会用于非钢产业。

真正的新动能来源于真实的市场需求。何雨认为，诸多民营企业的率先探路转型，显示出当前生产过剩的核心症结并不是生产规模问题上，而是在生产与消费的脱节上。因为，内需结构已从功能型、生存型转向审美型、体验型，作为市场微观经济活动主体的企业，在存量新动能培育上，必须顺应消费市场属性变化的大趋势，让生产更加紧密地贴近真实的消费需求场景变化，才能让存量经济焕发新动能。

江苏的“富民”实践

和许多其他省份一样，对实体经济的重视和强调也成为江苏全省经济工作会议的着重点。

江苏是工业大省，产业结构以工业制造业为主体，工业占国民经济份额比重始终稳定在40%以上。2016年以来，江苏多次召开“降低实体经济成本”会议，出台了诸多措施。

李强表示，江苏发展是从实体经济起步、以实体经济见长的，任何时候，这个立身之本都不能丢。

如何真正做到为实体经济减负?

南京大学教授刘志彪对21世纪经济报道记者分析，降成本包括降要素成本和制度成本两块。通过制度改革，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，如减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性更为关键。

因此，上述会议强调要从“行政审批、国有企业、财税金融和社保、对外开放”等领域的深入改革做起，加快深化行政审批制度改革等，强调坚决杜绝“明放暗不放”等现象。

夯实实体经济，终极目标在于富民。21世纪经济报道记者获悉，“富民”亦是江苏新任省委书记李强到任后重点强调的理念之一。

有学者分析，在过去几十年江苏和浙江走出的不同发展路径中，江苏的外向型模式创造了一批“富企”，浙江则更侧重“富民”。从产业看，江苏强调大规模、资本密集型，创业少，与浙江的老板经济不同，造成了江苏居民平均收入与发展不同步，经济总量中居民收入含量低。

本次会议强调，增加百姓收入，最大的潜力在创业，要在全社会进一步营造有利于创业创新的良好氛围，进一步降低创业门槛，完善创业支持政策，使更多人通过创业致富。