作为江苏加快经济转型升级的重要举措，江苏省政府近日出台了《十大战略性新兴产业推进方案》。

当前江苏新兴产业产值已经占到全国的25%左右。

其中光伏产业贡献了全国太阳能电池产量的50%以上，生产和应用保持全国第一，如医药产业产值超过全国1/8，承担国家项目数和经费数排全国第一。

不过，尽管江苏新兴产业产值已占全国1/4强，仍存在诸多制约性因素，这也是《方案》予以重点关注的领域。

形成先导产业

2008年第四季度，江苏将新能源、新材料、生物医药、节能环保、软件、服务外包、物联网明确为全省未来重点发展的七大新兴产业，并要求在2012年底前实现规模翻番。

2011年，上述七大产业实现产值2.61万亿元，同增26.4%，占规模以上工业销售收入24.4%。

2011年底，江苏在对接国家规划基础上，结合本省特点，提出了《“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》，提出发展十大新兴产业，其中，智能电网、海洋工程装备、云计算等，作为新增的具有江苏特色的新兴产业。

目前“海洋装备工程”产值已超100亿元，且正逢江苏沿海大开发以及海洋发展等国家战略深入实施，在海洋资源开发中市场前景极为广阔。

而主要集中在南京、扬州等地的“智能电网”早已是江苏的王牌产业，国家电网的诸多核心研发机构身处南京，目前其产品已占全国约50%的市场份额。

省经济和信息化委员会副主任戴跃强认为，新增的三大产业在江苏具备了一定产业优势基础，上升到省级战略地位后，将力争形成全国性的领先新兴产业。

近年来， 狠抓新兴产业成为江苏各地的共识。在江苏省内，自2011年9月以来，省长李学勇已三次主持召开省级推动新兴产业的协调会议，重点部署研究。

新兴产业对推动产业转型升级功不可没。2012年1-5月，江苏经济总量仍保持约9%的成长便得益于新兴产业的逆市上扬。1-3月江苏高新技术产业产值9873.6亿元，同增18.1%，占规模以上工业产值比重为36.2%。

新兴产业贡献的税收较为可观。2010年，江苏新兴产业实现利税、利润分别为2246.8亿元、1638.4亿元，占比规模工业23.2%、27.1%，同增38.9%、45.6%，对规模以上工业利税、利润增长贡献率分别达25.1%、27.9%。

省政府副秘书长徐立表示，江苏发展新兴产业的思路和目标很明确，即通过吸引高科技领域的全球领军人才，结合国家战略性新兴产业的规划，在新一轮产业发展中“同步跑”，形成新的竞争力和长远优势。

根据《方案》，到“十二五”末，全省将建设50个省级的特色产业基地，使新兴产业增加值占GDP的比重达到28%，5年后，这一比例上升至43%，成为全省的先导产业和支柱产业。

制约瓶颈待突破

尽管江苏新兴产业产值已占全国1/4强，但仍存在诸多制约性因素。

目前暴露最为充分的问题便是当下光伏企业遭遇到的“双反调查”。 分析人士指出，“光伏寒冬”现象表明，在现有政绩观的影响下，地区与部门间存在较为严重的相互分割、相互攀比，一定程度上制约了发展合力的形成。

地区之间发展不平衡亦是困扰江苏新兴产业突破的瓶颈。如苏南以外其他省辖市新兴产业产值占比全省只有10%，苏北地区个别省辖市占比甚至少于1%，且企业数量尤其是龙头企业偏少，南“重”北“轻”特别明显。这一格局难以形成省内新兴产业整体协同推进的局面。

另一个制约便是内资企业的规模较小。统计显示：2010年，江苏新兴产业中内资企业单位数占规模以上工业比重达67.3%，但产值占比仅为41.4%，户均规模实力远低于外资企业。

同时， 新兴产业发展中的中坚力量是面广量大的中小企业，其产值占总量的63.2%，不过现有政策、资金、技术支持仍然更多倾向于大企业和大项目，产业后发优势难以形成。

戴跃强表示，江苏新兴产业规模优势尚未真正确立，对经济增长的引领作用还有待增强。

此外，还有核心技术突破的问题。

江苏省有领导坦承，新兴产业总体上仍处于价值链的低端环节，国际竞争力还不强。2010年，江苏规上制造业R&D投入强度仅为0.8%，远低于发达国家的水平。

南京海关在向江苏省政府上报的一份分析资料提到，目前仍有诸多关键的核心技术及装备依赖进口，很多企业还处于模仿阶段和组装加工阶段，相当一部分属于贴牌生产。

据悉，这次出台的《方案》，对优化产业布局、突破关键技术、培育龙头企业以及相关政策支持，进行了重点关注。