□本报记者 谢荣

近日，市政府在全市创新发展大会上出台了《关于金融支持科技创新促进产业转型升级的政策措施》，重点围绕助力产业高端发展、助推科技型小微企业健康发展、支持科技型企业做大做强、完善科技金融服务体系、营造良好的科技金融发展环境五个方面，细化形成了23条政策举措。该政策一经发布，迅速引起全市上下高度关注，来看看权威部门怎么解读。

【关键词】建立发展产业投资引导基金

【政策摘要】发挥财政资金的引导作用，设立产业投资母基金，吸引社会资本、产业资本和金融资本;设立生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源、高端装备制造、化工产业转型升级、现代服务业等产业类股权投资子基金，优先扶持全市产业转型升级发展。产业投资母基金首期规模50亿元，未来3至5年基金总规模达到200亿元。

【权威解读】市财政局局长张长平：长期以来，财政资金在支持产业、企业发展上，大多采取补助、奖励、贴息等形式，虽然在打造优势特色产业和培育重点骨干企业方面起到了一定的成效，但也存在资金规模小、投向散、绩效低等问题。

为改革财政资金支持经济发展投入方式，放大财政资金使用效益，顺应产业转型升级和财政体制改革需要，经市委、市政府决策，设立泰州市产业投资基金，引导撬动更多资金要素向产业集中、向创新聚力。具体有三个特点：一是大力度推进，形成产业基金的规模优势。构建“1+10”产业投资基金体系——“1”，就是组建运行首期50亿元的市产业投资母基金，力争未来3至5年基金总规模达到200亿元;“10”，就是在母基金的基础上，设立运行10支实体子基金，放大财政资金杠杆效应。二是精准化投放，形成基金投向的集聚效应。产业基金的投向，主要聚焦创新，聚焦优质增量的培育，聚焦三大主导产业发展和传统产业的提升，聚焦重大关键项目的引进。10支子基金将重点覆盖生物医药与高性能医疗器械、高技术船舶与海工装备、节能与新能源、大健康产业等领域。三是规范化运营，形成基金管理的科学模式。科学选择基金运行模式和投资方向，有效做好成本控制和风险防范，形成“多元参与、风险共担、合作共赢”的基金运营机制，确保基金安全运行、稳定收益、持久发力。所有子基金将实行市场化运行，每个子基金均在各自的领域有所突破，为我市三大支柱产业和重点项目、重要领域发展发挥好引导作用。

目前，市财政局已牵头完成了离岸孵化和军民融合两支子基金的注册设立工作，其余子基金设立相关工作正在紧锣密鼓地进行中，预计9月底前到位。

【关键词】加大三大主导产业信贷投放力度

【政策摘要】鼓励银行机构研究支持生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大主导产业的金融产品。对银行机构当年发放的三大主导产业贷款增量部分给予最高3‰的奖励，单个银行机构最高100万元。

【权威解读】人行泰州中心支行行长谢宁：泰州将进一步增强金融对三大产业的支撑力度，加大有效信贷投入，引导金融机构加强银企对接，加快金融产品和服务方式创新，简化信贷审批流程，下放信贷审批权限，先行先试信贷创新产品。

我市将建立符合三大产业特点的全生命周期融资培育机制，针对处于不同发展阶段的三大产业企业，形成差异化、特色化的融资体系。对于初创期、成长期的三大产业企业，将主要加大以产业引导基金、风险投资等股权性质的投资，采取领投、跟投等投资方式，帮助企业发展;对于成熟期、转型期企业，将重点加强信贷资金投入，积极推动三大主导产业做大做强。

【关键词】强化对特色产业的金融支持

【政策摘要】鼓励各地依托省级以上开发区或市级特色园区，围绕支持发展特色产业，积极采取多元化的金融扶持措施，通过以点带线、以线带面，推动金融改革率先在重点企业、重点产业、重点板块取得突破。根据各市(区)和医药高新区制定的金融支持特色产业政策实施成效，市本级分别给予一定奖补支持。

【权威解读】市金融办副主任张宇明：紧紧抓住建设金融支持产业转型升级改革创新试验区的契机，围绕市委提出的“金改要从重点企业、重点产业、重点板块中取得突破，加大对实体经济的支持力度，以点带线，以线带面，步步深入，推向全面”总体要求，我市将以生物医药与高性能医疗器械、高技术船舶与海工装备、节能与新能源和现代农业四大特色产业为突破口，推动各市(区)和医药高新区以金融服务实体经济，提供优质高效服务为导向，研究制定有针对性的金融扶持政策，市本级给予相应的政策指导和配套资金奖补，推动金融改革在重点园区、特色产业和重点企业先行先试，力争在全市形成可复制、可推广的经验。

【关键词】完善科技金融风险补偿机制

【政策摘要】落实省科技成果转化风险补偿政策，整合现有各类风险补偿资金，设立统一的科技金融风险补偿资金池，建立市、市(区)两级联动的科技金融风险补偿机制。

【权威解读】市金融办副主任汤忠东：实践证明，科技创新及其大规模应用需要大量资金支撑，但是，由于科技型企业特别是初创期企业发展中存在的高风险、轻资产、收益不确定、信用历史缺乏等原因，加上风险分担机制尚不完善，金融机构服务科技型企业时需要承担高风险，却无法实现与高风险对应的高收益，降低了金融机构投资科技的积极性。

针对科技创新资金支持“弱”、科技金融风险补偿“散”的问题，我市将建立完善科技金融风险补偿机制，整合盘活现有的各类风险补偿资金，设立统一的科技金融风险补偿资金池，由市财政每年统筹安排2000万元专项资金，用于补偿银行机构支持我市科技型中小企业发展发放科技信贷产生的损失、弥补风投机构投资我市初创期和科技型中小企业发生的损失、分担保险机构支持我市科技型中小企业创新发展过程中的风险等，真正实现与金融机构的风险共担，充分调动各类金融机构支持科技创新的积极性。

【关键词】加快发展天使投资

【政策摘要】成立市级新兴产业创业投资引导基金，与各类科技企业孵化器、众创空间、社会投资机构等共同合作，为初创期科技型企业(注册期在三年以内)提供天使投资。

【权威解读】市发改委主任祝光：我市将进一步推进创业投资，服务科技型企业。为达到以上政策目标，我们将着力推进四项工作。

一是制订政策扶持企业，加大宣传转变观念。研究出台具有我市特色的优惠政策，使得创业投资企业在每个环节都能按照各自特点享受到一定的优惠政策，提高对市内外创投机构和基金公司的吸引力。加大创业投资发展的宣传力度，通过新闻报道、投洽会、博览会、投资论坛等活动，提高民营企业家对资本市场的认识，推进民营企业家的观念从单纯的“做产业”向“做资本”转变。

二是健全项目对接机制，搭建完善公共平台。通过开展形式多样的创投资本与项目对接活动，探索建立一站式、全方位、专业化的综合性服务平台。紧跟国家产业发展政策，建立我市融资项目库，面向已经落户和即将落户我市的创投机构开展项目推介，为科技型企业提供优质高效服务。

三是强化政府导向作用，规范基金管理创新。积极组织申报国家新兴产业创业投资引导基金，参照国家发改委的政策导向，加强对政府出资的产业投资基金的总体规划和产业政策引导。

四是着力打造创投集聚区，放大规模辐射效应。运用市场化手段，吸引各类资本，共同组建行业性、梯次性的创业投资基金，投资培育一批科技型新兴领域的标杆性企业。积极鼓励“基金加基地”、“孵化加投资”等各类创新型基金运作模式，形成投资人、创业团队、基金管理人规模集聚效应，提高科技企业孵化培育效率。

【关键词】推动设立科技金融专营机构

【政策摘要】鼓励银行、保险机构争创各类金融特色机构，开展特色金融业务，力争到2020年，经认定的各类金融特色机构突破50家。

【权威解读】市金融办银行保险处处长季军：健全科技金融专营机构是解决科技型中小企业融资难问题的有效途径。针对我市科技金融组织体系不够完善、科技金融专营机构偏少的短板问题，将进一步加大科技金融专营机构的培育力度，加快推动一批银行、保险机构组建科技支行、科技保险支公司，或设立专门的科技金融服务部门，通过选配和充实专业人员，采取单建审批通道、单设激励考核、适当提高对科技型中小企业不良贷款的风险容忍度、吸收多方专家参与贷款评审等措施，逐步建立符合科技型中小企业全生命周期的金融服务模式和风险管理机制，为我市科技型中小企业发展提供有力金融支撑。

【关键词】打造产融综合服务中心

【政策摘要】构建前台(融资供需信息系统)+后台(企业信用信息系统)贯通、线上(两大系统功能互补)+线下(各类金融机构集中办公)联动、贷款(各银行机构创新金融产品)+投资(各类产业基金及直接融资)有机组合、担保(国有政策性担保公司)+风补(以保险公司为主的政银保风险补偿机制)有力支撑的综合服务中心，重点为各类科技型企业提供一站式、一体化、一键通的高效金融服务。

【权威解读】市政府副秘书长、金融办主任陈锋剑：针对实体经济融资难主要难在小微企业、小微企业融资难主要难在信息不畅通的问题，我市借鉴外地经验，首先重视做好信息系统开发工作，从根本上消除金融机构与企业的信息壁垒，让企业第一时间“找遍”银行、银行第一时间“认准”企业。与此同时，根据金改需要，围绕小微企业全流程信贷需求、企业成长全周期需求和金融改革全链条发展需求，结合本地实际，打造产融综合服务中心泰州集成版，积极为政银企三方提供一站式、一体化、一键通的高效便捷服务。

目前，各项工作正在有序推进中。今年底，将完成融资供需信息系统开发，市产融综合服务中心将投入运营，首批上线企业将超过5000家。同时，成立市征信公司，完成中小企业征信系统框架性开发，启动整合多部门信用信息。2018年，上线企业将超过1万家、专场推介活动将超过50场次，征信系统将实现及时性、准确性、完整性。

【关键词】切实降低企业融资成本

【政策摘要】继续扩大续贷政策适用范围，深入开展小微企业转贷方式创新，对市场前景好、暂时遇到困难的企业不断贷、不抽贷。鼓励金融机构对风险控制能力强、社会效益好的融资担保机构提供减免保证金、适当提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等支持措施，不随意收缩正常付息企业的担保额度。

【权威解读】泰州银监分局副局长谢飞：一直以来，小微企业存在着融资难融资贵的“瓶颈”。针对这一问题，我分局推动银行业金融机构创新开发了“年审贷”、“接信融资宝”、“转期贷”、“鑫转贷”等20多款转贷产品，仅2017年上半年，就为453户企业转贷34.76亿元，为企业节约转贷成本约4000万元。

为落实近期出台的《关于金融支持科技创新促进产业转型升级的政策措施》提出的切实降低企业融资成本的要求，我分局将进一步加强续贷产品推广力度，力争转贷达到1000户，同时将深化银行债权人委员会工作机制，要求各债权银行落实具体帮扶措施，联合开展贷后管理，避免单方银行抽贷压贷，减轻企业融资负担。我们还将持续加大融资环境整治力度，对于在上半年开展的“三违反”、“三套利”、“四不当”等专项治理中发现的通过以贷转存、签发银票、违规收费、拉长融资链条等方式变相增加企业负担的问题，将在下半年加强整改落实情况督察，要求银行及时清退不合理收费。