“用旧船票登不上新客船，靠老地图找不到新大陆。”在江苏省淮安市委书记姚晓东看来，面对新时代高质量发展的要求，必须让新动能接力领跑，让传统动能焕发新机。

一个地方有什么发展优势，产业架构如何科学规划，同样需要顶层设计。为此，淮安把构建现代产业体系摆在突出位置，以产业规模化、集群化、高端化、特色化为引领，致力于加快形成“四三三”优势特色产业体系。

这一体系在既有架构基础上优化提升打造升级版，特色鲜明，重点突出，覆盖三大产业即“四大工业优势特色产业、三大服务业特色产业、三大农业特色产业”。其中，工业聚焦发展新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、食品四大优势特色产业，服务业聚焦发展现代物流、现代商贸、生态文旅三大特色产业，农业聚焦发展特优高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲三大高附加值高颜值现代农业特色产业。

创新驱动 为工业“强筋健骨”

半导体产业被誉为电子信息产业“皇冠上的明珠”。在江苏新一轮的造芯计划中，除了南京、无锡、苏州等苏南城市，淮安也在努力争取自己的行业地位，在其重点发力的四大工业优势特色产业中首个便是新一代信息技术产业。

明年一季度，总投资130亿元的江苏时代芯存半导体有限公司即将实现量产，年销售额预计可达45亿元，这是第四代存储器领域全球屈指可数具备自主研发和生产能力的半导体企业。“第四代存储器读取速度更快、抗辐射，能替代现有的大部分存储器。”公司总经理邢猛说，从2016年9月落户淮安以来，时代芯存保持了相当快的项目推进速度，“这里面政府的支持很给力”。

从联手国资平台成立合资公司到提供落户代办等“店小二”服务，从建设人才公寓到提供金融支持，一连串的支持举措让邢猛感受到这里适宜企业发展的营商环境，也彰显了淮安布局新一代信息技术产业的决心。

姚晓东坦言，历史原因使淮安的区域创新能力不足，“但我们不可能等着资源生长，我们能做的就是创造发展环境，对接高端资源，吸纳天下英才”。创新资源的集聚需要载体，政府的责任就是要打造这些载体，创建更多更好的机制和平台。2017年初，时代芯存所处的淮安高新技术产业开发区已成功升格为国家级高新区。与时代芯存一路之隔的德淮半导体项目总投资450亿元，一期已投产，二期正在建设，其12英吋晶圆填补了我国传感器自主芯片设计和制造的空白。

如今，以半导体、信息终端及配套、软件与互联网三大特色产业集群为基础，淮安市新一代信息技术产业已经初具规模。2017年，该市新一代信息技术产业实现开票销售225亿元，预计2020年达到400亿元，年均增长21%。

淮安市发改委国民经济综合处处长顾彪说，市委市政府提出实施“四三三”发展战略，就是要把发展基点放在创新驱动上，把创新作为推动高质量发展的强大动能，加快推动新旧发展动能转换，全力推动淮安工业经济迈上中高端。

据了解，除了新一代信息技术产业，淮安计划在新能源汽车及零部件产业方面重点推进整车项目，力争到2020年产量突破5.5万辆，实现开票销售300亿元;盐化凹土新材料产业重点发力精细化工、化工新材料、生物化工和凹土深加工，力争2020年实现开票销售400亿元;食品产业方面致力于打造最具竞争力的“中国食品名城”，力争到2020年实现开票销售400亿元。

工业“强筋健骨”，须靠项目支撑。今年以来，新落户淮安的36个10亿元以上项目中，新兴产业项目22个，占比超过60%;智能制造项目30个，总投资666亿元;节能环保和新能源项目35个，总投资210亿元，各县区工业项目往“更大、更新、更绿”方向发展的趋势日渐明显。此外，淮安还对带动产业上下游配套发展有重要作用的“强链、补链、延链”型项目青睐有加，以填补现有产业链的空白，招引上下游项目，进而带动全产业链的发展。

转型发展 为服务业“美颜升级”

233国道旁，古盐河畔，淮安传化物流公路港内，大货车日夜川流不息，满载货物发往全国各地。

国内企业500强浙江传化集团何以布子淮安?“淮安地理位置好。”淮安传化公路港物流有限公司总经理张海洋脱口而出。明清时期，淮安即为水陆交通要冲，有“南船北马、九省通衢”之称;当代淮安，地处我国南北地理分界线，省内则被定位为苏北重要中心城市。值得期待的是，徐宿淮盐、连淮扬镇两条在淮安交汇的高铁已分别于今年9月、10月铺轨，并计划于明后年开通运行。淮安步入高铁时代已然指日可待，区域综合交通枢纽地位基本确立。

姚晓东看来，淮安处于江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”战略交汇点，机遇当前，淮安的发展迫切需要增强功能支撑，特别是要加速形成航空货运枢纽和区域性综合交通枢纽。于是，打造淮河生态经济带航空货运枢纽的目标呼之欲出。

作为淮安三大服务业特色产业的重头戏之一，其现代物流产业即以淮河生态经济带航空货运枢纽为引领，以发展港口物流为特色、公路物流为支撑、铁路物流为重点，拓展保税物流，计划到2020年时全市物流业增加值达到400亿元以上。

看准淮安地利之便的传化物流捷足先登——淮安传化物流公路港项目一期占地158亩，总投资10亿元，2016年1月开工，同年9月投入试运营，现已集聚了279家物流企业。张海洋介绍，他们借助传化集团全国布局的100多个“网点”，搭建中国道路货运的线下货运网络，在这里建设苏北唯一，辐射苏北、鲁南、豫东、皖北的公路港物流中心。

淮安产业结构比重已从传统“二一三”完成到“三二一”的突破性转变，消费拉动功不可没。未来，淮安亦把现代商贸产业划为重点，推动商贸业向农村、社区延伸服务网点，向“互联网+”全面转型升级，到2020年全市社会消费品零售总额突破1500亿元，对经济增长贡献率达45%。

适应消费升级的需求，淮安的老牌商场新亚百货已经尝到转型升级的甜头。“从过去没电梯、没空调的老商场，到现在88部电梯、多部空调机组的新商场，我们的环境提档升级了，服务也在升级。”江苏中央新亚百货股份有限公司总经理秦文泉介绍，目前新亚百货入驻品牌数量已达708个，国际一线品牌就有81个，“预计今年我们的销售额将突破24亿元，有望在苏北地区拔得头筹。”如今，在新亚百货周边，还分布着金鹰、万达、金地、茂业等多个商业综合体，淮海东路成了当地名副其实的商业中心。

“过去想买点一线品牌的化妆品，还得开车200公里去南京的大商场，现在家门口就有专柜，感觉level提高了好多!”淮安市民李小姐如此感慨。

在生态文旅产业方面，淮安将以建设“独具生态文旅水城魅力的长三角地区知名旅游目的地”为目标，依托运河文化、淮扬文化、红色文化、西游文化等特色资源，推动文化和旅游融合发展，精心打造“水懂我心、自然淮安”生态旅游品牌，到2020年实现年接待游客超4400万人次、旅游综合收入突破500亿元;文化产业增加值达到220亿元，力争创成省级以上产业基地(园区)3-4个。

强化“生态+” 让农业更绿色高效

农业要高质量发展，关键在于以生态为前提，提高质量和效益。淮安选定的三大农业特色产业，是特优高效种植、特种绿色水产和特色生态休闲三个方向。

离淮安涟水机场不远，上万亩田地上不种庄稼，种的是芍药、牡丹、菊花等，这是涟水县陈师镇2016年启动的百药园项目。李俊流转了450亩土地用来种菊花，大部分供给凉茶企业，亩均年收益约在4000元。陈师镇国民村的王旭老人把10多亩田流转后，收入稳定，“每亩流转费750元/年，我跟老伴儿在李老板的基地上打打小工，一天工资还有近200元”。

1万多亩的中草药带动了1500多位农民就业，且其中50%以上都是低收入农户。陈师镇党委书记左鹏告诉记者，建立中草药基地是第一步，接下来陈师镇还将打造田园综合体，力争用3年左右的时间建成“中医药养生小镇”，带动更多的农户通过中草药种植脱贫致富。

百药园项目是淮安传统农业升级的缩影，独特的气候条件、丰富的水利资源，使淮安物产丰饶，运河文化养育的淮安人不满足于“中国淮扬菜之乡”的头衔，打造了盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安红椒、淮安大米等一系列知名度、美誉度较高的农产品品牌。

在盱眙县天泉湖镇化农村，承包大户王立停最近在稻田间收获了套养的小龙虾。近年来，以龙虾闻名全国的盱眙县积极推广“虾稻共生”绿色农业新模式。稻田四周挖沟3米养殖龙虾看似简单，背后则是生态效益与经济效益的共赢。

“稻田里养龙虾会带来稻米少量的减产，但综合收益却能够大大提高。”淮安市农业委员会农业处处长贾军告诉记者，由于龙虾对周围环境极其敏感，要让龙虾存活不但要保证水温、含氧量等指标，还必须严格控制肥料和药物的投入，这么一来，龙虾长好了，稻米也比其他种植方法绿色、健康许多。

截至目前，盱眙县龙虾养殖面积52万亩，其中稻虾共生面积33.9万亩，广大农民采取“标准化设施、电气化排灌”的模式，“一水两用、一田双收”，亩产水稻500公斤、龙虾100公斤，亩均纯收入3000元以上，带动农民增收6.8亿元。

在洪泽区，秸秆焚烧从来都不令人发愁，因为这里的江苏紫山生物股份有限公司将全区绝大部分的麦秸秆都收购来用于食用菌的生产。据了解，麦秸秆、鸡粪和草碳木混合后可以制作保水性高的培养基质，每平米菇房可以产出30公斤双孢菇。鲜菇经过深加工还能产出蘑菇罐头和蘑菇浓缩液，远销日本、欧洲。全区这样的菇房150多个，年产量近1.6万吨，产值突破了2亿元。

近年来，淮安农产品累计获得120件地理标志商标、6件中国驰名商标，品牌农业创造的产值已占到全市农业总产值的近八成。“现代农业发展必须要走品牌建设之路。”姚晓东说，只有将淮安的资源优势转化为产业优势、品牌优势，才能真正发挥出农业产业的巨大潜力，才能实现由农业大市向农业强市的转变。(朱殿平 马焘焘 )