虽然全球经济持续低迷，但作为新型生产方式的服务外包，却在我省开放型经济大家庭中独树一帜，成为一道出彩的景观。统计显示，1-5月，全省服务外包合同总额123亿美元，同比增长38.85%;服务外包执行总额99.2亿美元，增长43.37%。其中，离岸外包合同金额67.37亿美元，离岸外包执行金额56.11亿美元，同比分别增长36.28%和41.89%。

业内人士说，江苏的服务外包产业“醒得早，起得也快”。中国21个服务外包示范城市，我省就有南京、苏州、无锡三市上榜。这不仅是一块国家级金字招牌，还意味着一系列政策鼓励和支持措施，为我省服务外包产业特别是苏南服务外包产业带的发展提供了先机。

另一方面，江苏发展服务外包产业有很多优势，特别是产业优势。我省制造业规模占全国总量的11%，有300多家世界500强企业投资兴业，其中电子信息技术产业领先全国，为服务外包产业发展做了铺垫。

无论南京、苏州，还是无锡，服务外包大都起步于软件及信息技术外包，而且保持了持续发展态势。以南京为例，目前全市通讯电子行业应用软件开发、技术支持外包执行额占了服务外包总盘子59.4%，电力电气行业应用软件研发、测试、技术支持外包执行额占14.8%。另有工业(工程)设计外包执行额占9.8%，动漫、生物医药、金融服务外包等约占16%。在服务外包规模企业中，与软件和信息技术服务外包相关的占了大多数。可以说，南京的“中国软件名城”优势已经转化为服务外包示范优势。

与南京相比，苏州的服务外包更有发达的开放型经济色彩。大批外资制造企业集聚，制造业与服务外包业相得益彰，既做大了服务外包业，也做强了制造业。在苏州工业园区，大批跨国公司继制造转移后，纷纷展开新一轮服务转移。强生、泰科、百得、三星、博世等外资企业，在园区设立财务、物流、IT、研发等共享服务中心，使得园区的共享服务成为服务外包新热点。

当然，我省服务外包特别是苏南地区服务外包产业逆势向上，很大程度也得益于政策创新。业内人士说，服务外包的竞争很大程度在软环境的比拼，包括政策、人才，还有政策支撑下的平台设施等。

近年来，我省各地积极探索创新服务外包政策。苏州市继制定促进服务外包发展的若干意见和与中央财政服务外包专项扶持资金配套实施细则后，又制定全市“十二五”服务外包专项规划，加大培育促进力度。苏州高新区安排不低于1亿元专项资金，用于服务外包企业的房租、地方贡献、国际合作、人才培训等方面的扶持。奋力追赶的镇江市，每年在开放型经济专项资金中设立服务外包专项扶持资金1000多万元，帮助争取国家、省级服务外包扶持资金近3000万元。

省商务厅人士表示，“十二五”期间，我省将软件和服务外包列为6大新兴产业之一，将在税收优惠、财政支持、融资渠道、土地供应、市场建设、人才激励以及企业服务等方面给予优先支持。

多项政策的共同作用，使得我省服务外包产业在规模持续扩大的同时，自身结构也不断优化。

几年前，软件代码编写、软硬件测试等低端业务是苏州服务外包舞台上的主角;而今天，行业应用服务、研发设计和咨询服务等高端业务占比快速攀升，形成了软件开发、动漫创意、工业设计、生物医药、金融数据处理和现代物流等6大服务外包产业集群。太仓市依托LOFT工业设计园，集聚工业设计、平面设计、新能源设计等各类设计企业39家，去年成功对接制造业850余单，年产值8000多万元，拉动后续工业产值近10亿元。

在无锡，去年有40家服务外包企业开展84项高端业务，进入云计算、物联网、生物医药、检验检测等多个领域。一些企业成长为国内行业相关标准制定者或国际着名跨国公司重点外包业务接包商。

尽管如此，我省服务外包产业的制约依然明显。6000多家服务外包企业，绝大多数不足百人，规模偏小。外包的业务层次总体不高，软件开发、软硬件测试、数据录入等基础信息技术外包占了相当比重，缺乏程序架构师、分析师等中高级专业人才。

刚刚实施的《苏南现代化示范区规划》指出，“依托南京、苏州、无锡国家服务外包示范城市建设国家服务外包产业集聚区”。实现这一目标，我们有优势，更有“短腿”需要拉长。