徐惠民

2019年12月31日上午，江苏经济“第四城”、拥江达海的南通市，迎来了新任“掌舵者”——曾在苏南工作多年、之前任南通市长的徐惠民，“接棒”出任南通市委书记。

据测算，南通的经济总量有望于2020年跨过1万亿门槛，成为江苏第四座GDP“万亿俱乐部”城市。

在长三角一体化进入深度整合期、城市区域竞合日趋激烈的背景下，经济总量即将迈上万亿新台阶的江苏南通，如何在城市能级等诸多方面同步再上新台阶，在未来几年内将考验着这座城市的党政主官。

澎湃新闻注意到，南通前任市委书记陆志鹏，已于2019年12月12日转岗央企，担任中国电子集团副总经理。

在市委书记“空窗”的这半个月，徐惠民曾“代班”主持召开市委务虚会，提前释放出了他对南通下一步发展的战略思考。

据南通市政府官网信息，徐惠民提出，必须要找准南通在长三角一体化中的定位，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展。

澎湃新闻注意到，这位长期在苏南板块工作过的新任主政者多次提到，要自觉把南通摆在苏南板块，拿出比肩苏南的底气、追赶苏南的勇气。

可以预见，在各种战略规划的机遇窗口的风口叠加下，再迈新台阶的南通，不仅有望撕去身上存固已久的“苏中”的城市标签，还有可能将自身从“难通”的交通末梢转变为国家的战略节点和枢纽城市。

风口上的“准万亿城市”南通

数据显示，有着“中国近代第一城”之称的南通，2018年地区生产总值达8427亿元，有望成为江苏第四个进入GDP“万亿俱乐部”的城市。

南通地处长江出海口，隔江南望上海和苏州。传统意义上，南通和扬州、泰州一道，被划分为江苏的“苏中”板块。

但如今，南通的区位格局和所在城市群的竞争态势和格局正在发生深刻变化。未来几年，随着北沿江铁路、南通新机场、通州湾新出海口等重大基础设施的建成，长期经受“难通”之痛的南通，即将迎来史上空前的战略利好，有望由交通末梢“华丽转身”为国家重要的枢纽城市之一。

比如，北沿江高铁、通苏嘉甬铁路，未来将快速串联起上海、苏州和南通三市，从而助力南通打破长江天堑束缚。南通新机场被定位为“上海国际航空枢纽重要组成部分”，已被列入相关国家规划纲要。

还有位于长江入海口的天然良港通州湾，因坐拥江苏、安徽以及其他长江中下游腹地区域的大宗物品进出市场，注定未来充满想象空间。

南通，越来越不被人视作一个苏中城市。澎湃新闻记者注意到，早在2017年，时任江苏省委书记李强提出了江苏“1+3”重点功能区战略，意在跳出传统的“苏南、苏中、苏北”的梯度划分，而是根据各地不同的基础条件、资源禀赋，明确各自的功能定位和路径选择。按照江苏“1+3”重点功能区战略，“江海明珠”南通同时被划入了“扬子江城市群”和“沿海经济带”功能区。

基于此，南通这两年也鲜明提出，要全方位建设上海“北大门”，打造长三角北翼经济中心。无论是在战略规划，还是具体项目上，南通都更多地向长江南岸的上海和苏州看齐。

澎湃新闻记者注意到，徐惠民曾长期在苏州担任领导干部，并先后主政过全国百强县之首昆山，以及国内开发区的标杆苏州工业园区。经过多个重要岗位磨练的徐惠民，对苏南，尤其是对国内“最强地级市”苏州的地情和发展模式，可谓了然于胸。而这，对于现代化进程仍处于工业化中后期的南通来说，具有着别样的意义。

2019年12月7日，2019南通江海国际博览会暨船舶海工产业投资洽谈会，徐惠民致辞并作主题推介

“能快则快”，当好全省的“新增长极”

但是，值得南通决策层关注和思考的是，只是交通对接好，南通就能做上海的“北大门”了吗?

南通，究竟该拿什么来做上海的“北大门”?

站在战略风口上的南通，一定会“飞起来”吗?

事实上，南通要想跨江融入上海和苏南，经济总量破万亿只会是一个新起点。据南通市政府官网报道，在2019年12月20~21日召开的南通市委务虚会上，主持会议的徐惠民提出，今后南通一定要明确自身的定位，那就是：全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展。要“跨过长江去”，拿出比肩苏南的底气、追赶苏南的勇气。

谈到来年工作时，徐惠民在市委务虚会上提到了三个警醒。第一个便是，尽管南通经济总量已近万亿，但均量还没有摆脱长期徘徊在全省平均、严重滞后于苏南的状况。

徐惠民说，长期居于中游就是甘于落后。他提出要“加快追赶超越”，只有超过全省平均、赶上苏南水平，才有实力有资格当好全省发展的“新增长极”。

据公开报道，2019年5月30日，江苏省委书记娄勤俭率团赴日推介，在谈到南通时，他形容这是“江苏未来的新增长极”。

而在2018年5月，娄勤俭在调研南通时，勉励南通要成为“江苏沿海崛起的龙头”，争当全省解放思想跨越赶超的先锋、全省高质量发展的先锋、新时代全省干事创业的先锋。

但是，“空喊争先锋就将一事无成”。徐惠民在市委务虚会上表示，争先锋还必须真抓实干、埋头苦干、狠抓快干。

“我们考虑把明年作为大项目突破年，发挥考核指挥棒作用。”徐惠民说，搞大项目突破，就是要在全市上下掀起大招商、招大商的新高潮，形成一切为了大项目、一切服从服务于大项目的鲜明导向。悄然间，“新掌门人”徐惠民履新南通市委书记后的施政思路，已经初现端倪。

徐惠民对于大项目、招商以及龙头企业格外关心和重视，也源于当下能充当“定海神针”和“压仓石”作用的南通龙头企业相对较少的现状。澎湃新闻从江苏省工商联发布的2019年江苏民营制造业企业百强榜看到，前三名都是苏州企业，前十名均来自苏锡常。南通排名最高的中天科技位居第12，再往下，就到了排名第81位的江苏文凤化纤了。

数量上看，苏州已有5家千亿级制造业企业，而南通的百亿级制造业企业才达到了5家。

还有园区发展滞后的问题。公开数据显示，南通拥有5个国家级经济开发区，数量居全省第二，此外还有9家省级经济开发区。但有南通官方人士向澎湃新闻分析称，南通的开发园区对全市经济的总体贡献相对较弱，目前还没能较好发挥经济“主阵地”作用。

因此，要做江苏全省的“新增长极”，南通还需装上“加速器”。澎湃新闻注意到，徐惠民此前在南通多个板块调研时，就曾多次提到要“守住底线能快则快，做大总量提升能级”。

正如他在日前召开的市委务虚会上所说，没有大项目，就没有大企业，在新一轮经济地理重塑中，南通就会被边缘化。这位熟稔经济工作、低调务实的新任主官，在责任感和危机意识的驱使下，将把南通带往何处，值得外界观察。

制造业为本，做“上海离不开的南通”

作为典型苏南干部的徐惠民，对制造业和发展实体经济是有“执念”的。

有南通政商界人士向澎湃新闻回忆，徐惠民有一次在和南通企业家代表座谈时谈到，二三十年来，自己工作了很多地方，有个一直没有动摇的观念，就是城市发展要以“制造业为本”。这让在场人士感到印象深刻。

他还态度鲜明地对企业家们说，未来的南通就是要以制造业为王，“制造业的地位就是高，先进制造业的地位就是高。”

徐惠民还分享了他曾在主政苏州工业园区时的一件事。他说，他在苏州工业园区工作时间虽不长，但抓了一项重点工作，就是将一些原本规划为房地产的用地，规划调整为工业用地。房地产用地，土地出让金虽然很高，但是一次性消费，“一锤子买卖”，而调整为工业用地，就是为了保护先进制造业的用地需求。

做大做强制造业，就必须发挥企业的主体作用。有与会人士回忆，在这个座谈会上，徐惠民还谈到要形成南通保护企业家、尊重企业家的小气候。包括政府要创造制度环境，推出一批“刀刃向内”的改革措施，让企业办事更加方便快捷。

澎湃新闻记者注意到，这几年，南通举办过全市民营经济高质量发展大会、通商大会，并开展了“张謇杯”杰出企业家评选，亲商爱商的诚意满满。

事实上，做大做强先进制造业，以及对企业家们更加推崇和关怀，和南通当下所处的发展阶段以及产业现状是一致的。

有观察人士向澎湃新闻分析称，全面对标上海和苏南的南通，深度目标将是和上海、苏南构建类似于“同质化发展”的生态，而非简单的交通对接。

而基础相对较薄弱的南通，也必须学习借鉴上海“1+8”大都市圈其他成员，诸如苏州、宁波等城市的先进经验，打造长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地。

观察人士认为，南通也只有牢牢把握先进制造业这个定位，才能和上海实现“错位”发展，从而有效承接上海这个龙头的辐射，放大协同发展效应。

如此一来，南通才能在长三角产业链和价值链中赢得属于自己的一席之地，成为名副其实的上海“北大门”，以及“上海离不开的南通”。

链接：徐惠民简历

徐惠民，现任南通市委书记。男，1963年4月生，汉族，江苏苏州人，中央党校研究生学历，1987年5月加入中国共产党，1981年7月参加工作。

1979.09—1981.07 江苏省洛社师范吴江分校学习

1981.07—1987.09 吴江县政府办公室秘书(其间：1983.06—1986.08省高等教育自学考试党政干部基础专业学习)

1987.09—1988.07 吴江县政府办公室综合科副科长

1988.07—1990.05 吴江县接待办副主任

1990.05—1992.06 吴江县接待办主任

1992.06—1995.10 吴江市政府外事办主任、接待办主任(其间：1993.12—1994.07兼任市旅游局局长)

1995.10—1997.05 吴江市北厍镇党委书记

1997.05—2001.06 吴江市委常委、宣传部部长(其间：1997.09—2000.06河海大学行政管理专业学习)

2001.06—2002.12 吴江市委副书记、组织部部长(1999.09—2002.07中央党校政治学理论专业在职研究生学习)

2002.12—2003.07 吴江市委副书记

2003.07—2004.02 苏州市金阊区委副书记、代区长

2004.02—2006.06 苏州市金阊区委副书记、区长

2006.06—2006.11 苏州市金阊区委书记

2006.11—2011.06 宿迁市委常委、常务副市长

2011.06—2014.12 苏州市副市长

2014.12—2016.06 苏州市副市长，昆山市委书记、昆山经济技术开发区党工委书记

2016.06—2016.09 苏州市委常委

2016.09—2018.04 苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记

2018.04—2019.01 南通市委副书记、代市长

2019.01—2019.12 南通市委副书记、市长

2019.12— 南通市委书记

来源：澎湃新闻