编者按：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持全国老工业城市和资源型城市产业转型升级，2019年8月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行印发了《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，支持北京京西、黑龙江大庆等8个城市建设第二批产业转型升级示范区。近期，第二批示范区相继报请省级人民政府批准印发了示范区建设方案，全面启动了示范区建设。现将第二批示范区典型经验材料刊发，供全国同类城市学习借鉴。

牢记总书记重要嘱托 深入践行新发展理念奋力走在示范区建设最前列

徐州位于江苏省西北部，是国家历史文化名城、全国重要的综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市，也是江苏省内唯一肩负老工业基地振兴和资源型城市转型双重任务的地区。

2017年12月12日至13日，习近平总书记亲临徐州开展十九大后首次地方考察，先后实地察看了徐工集团、潘安湖采煤塌陷区整治工程、马庄村等地，充分肯定徐州在坚守实体经济、坚持创新发展、深化国企改革、推动乡村振兴、修复生态环境、加强基层党建等方面工作成效，并做出一系列重要指示。

习近平总书记视察徐工集团

近年来，徐州坚持把贯彻落实总书记视察徐州重要指示做为工作主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，全面践行新发展理念，着力推动产业转型升级示范区建设，加快构建现代产业体系，全市产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力大幅提升。2018年和2019年，徐州蝉联国务院老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市表扬激励，成功摘得全球唯一“联合国人居奖”殊荣，在全省高质量综合考核荣获一等奖。2019年全市地区生产总值达到7000亿元(预计，下同)，增长6.1%;新增“四上”企业1060家，其中规上工业企业360家，新认定高新技术企业310家;高新技术产业产值增长8.2%，占全市工业产值比重达39.9%;进出口总额935亿元，增长40.95%;服务外包合同额、执行额分别增长62.7%和82.1%。

两年来，徐州推陈出新壮大实体经济。按照总书记指示精神，牢固树立“工业立市、产业立市”鲜明导向，坚定不移改造传统产业，强力实施钢铁、焦化、水泥、热电行业布局优化和转型升级，四大传统行业企业数量从430家压减到52家，通过化解过剩产能、刚性治理污染、改进装备工艺、主动转型发展和推动整合兼并，传统行业竞争力不断增强，逐步迈向产业链中高端。不遗余力培育新兴产业，徐州聚力聚焦装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大战略性新兴产业，设立200亿元产业发展基金，明确发展路径、重点任务、推进措施、扶持政策，全力打造具有国际国内重要影响力的新兴主导产业创新集群。总书记视察过的徐工集团，目前已跻身全球行业前五强，2019年预计主营业务收入突破1200亿元，利润总额同比增长1倍，创近八年来最好成绩，企业运营实现量质齐升。集成电路与ICT产业的领军企业—保利协鑫集团5000吨半导体级多晶硅、8英寸及12英寸大硅片即将投产，标志着大直径硅片国产化进程迈出重要一步。如今的徐州，高新技术产业规模是10年前的18倍，新兴产业占比由2010年的16.6%提高到2018年的37.7%，新旧动能初步实现了战略性转换。

“全球第一吊”徐工4000吨级履带起重机施工

两年来，徐州双管齐下增强发展活力。着力构建一流创新载体，集中资源规划建设“一城一谷一区一院”重大创新平台，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率超过90%。接连获批“国家创新型城市”和“国家知识产权示范市”。全力打造一流开放平台，发挥东西双向开放优势，加快各级开发园区提档升级，徐州经济技术开发区前瞻布局智能制造、集成电路、新医药与大健康等战略性新兴产业，相继引进半导体芯片、薄膜太阳能电池、高端手机供应链等百亿级重大项目落户，国家工程机械产品质量监督检测、江苏省特种机器人等技术平台加快建设，综合实力跃居国家级开发区第34位。徐州高新区着力壮大安全科技和汽车及零部件、电子信息、智能制造“一主三特”优势产业集群，工业应税销售收入连续三年保持20%以上增幅，综合实力跃居国家级高新区第48位。建设培育对外开放“十大平台”，徐州综合保税区实现封关运营，淮海国际陆港加快规划建设，中欧班列、电子口岸实现常态化运行，2018年外贸出口增速全省领先。全面深化重点领域改革，按照总书记“振兴老工业基地要敢打市场牌、改革牌、创新牌”的指示，以营商环境建设为突破口，大力实施“3350”工程，进一步压缩企业和群众办事流程、降低制度性交易成本、规范市场经营秩序、改进机关工作作风，努力打造全国一流营商品牌环境，全市审批(服务)网上办理事项达60%，“不见面”覆盖率江苏领先。

中欧班列“徐州号”顺利开行

两年来，徐州标本兼治厚植绿色优势。持续高强度实施生态恢复、污染治理与景观重建，坚决走生态优先、绿色发展之路。为百姓守护好一片蓝天碧水净土。精准实施、持续深化六大专项治理，市区PM2.5浓度2018年下降幅度全省最大、2019年下降幅度全省领先。扎实推进水系贯通、活水畅流、雨污分流等系列工程，市区75条黑臭河道去黑返清，成功创建全国首批国家水生态文明城市。对工矿废弃地和受污染的工业用地实施分类修复，昔日的工矿废弃地、老旧厂房变身街头绿地、商业用地和高新园区、双创基地。鼓楼老工业区，通过“腾笼换凤”积极发展“四新”经济和总部经济，利用老旧厂房改造的睿商龙湖现代产业园，招引到格力电器、华夏银行、永诚保险、航天信息科技区域总部落户，实现就业4000多人，年税收达5000余万元。泉山独立工矿区累计投入超过10亿元，将九里湖采煤沉陷区打造成为国家级湿地公园，荣获“中国人居环境范例奖”，依托省级开发区招引知名高端装备智能制造、新能源新材料和节能环保三大特色产业，独立工矿区成为中心城市西部特色产城融合发展板块。积极探索采煤沉陷区综合治理徐州模式。采用农田整理、沉陷区复垦、湿地景观开发等方式，对近5万亩采煤沉陷区实施生态修复。总书记视察过的潘安湖生态修复工程，积极培育壮大生态+旅游，截至2019年10月，接待游客突破500万人次，旅游综合收入增长50%，成功创建苏北首家国家全域旅游示范区;着力培育生态+产业，全力打造潘安湖科教创新区，已吸引江苏师大科文学院、雷丁国际学校、恒生智谷科技等一批高校和科研机构入驻，演绎了“恢复的绿水青山变成金山银山”的生动故事。沛县以采煤沉陷区居民避险安置为重点，积极探索农民集中居住加快乡村振兴，2019年年底可建成集中居住小区70万平米，安置居民3万人。创新宕口修复和荒山绿化徐州方案。因地制宜采用绿化造林、岩壁造景、遗存保护等办法，使90%的采石宕口成为各具特色的公园。采取砌石成坑、引水上山、客土植苗等做法，为所有的荒山秃岭披上了绿装，开创了“石头缝里绣出绿色森林”的成功范例。联合国人居署连续两年徐州发布采煤沉陷区生态修复、采石宕口生态修复等技术标准，向全球推广徐州城市绿色转型的成功经验。2018年全市林木覆盖率和城区绿化覆盖率分别达30.3%和43.6%，位居全省第一和第二位。

由“一城煤灰半城土”转型为“一城青山半城湖”

两年来，徐州以人为本建设中心城市。徐州抢抓淮海经济区中心城市建设重大战略机遇，以提升人民对中心城市建设满意度和获得感为导向，累计投入超过320亿元城建资金，全面提升城市规划建设管理水平、城市功能品质、城市集聚辐射能力。着力提升中心城市能级，2019年9月，徐州在淮海经济区率先迈入地铁时代，四通八达的高速、高铁和城市高架，让居民的出行更加便捷;建设苏宁广场、金鹰商场、万达广场、三胞广场等城市综合体，极大的满足了居民多层次、优质购物餐饮游玩体验;14所在徐高校、优质的中小学教育资源、18家三级以上医院、成为社区标配的卫生和文化服务站，让居民享受全方位教育医疗卫生服务;云龙山、云龙湖、博物馆、汉文化景区、回龙窝历史街区，让游客一边沉湎于徐州南秀北雄的旖旎风光，一边叹服于徐州厚重优势的历史文化。有序实施棚户区改造，把棚户区改造作为改善人居环境的重要抓手，创造了棚改徐州模式。全市5300多万㎡棚户区破茧成蝶，近110万居民彻底告别“蜗居”，实现了以小换大、以旧换新的宜居梦。到2020年底徐州将在实施棚改2000万㎡基础上，全面完成建成区棚改任务。创新完善民生保障体系，坚持每年办好一批民生实事，在全省率先构建社会建设“十二大”体系，城乡居民可支配收入增幅连续多年位居全省前列。加快构建完善基层治理体系，不断夯实党的执政基础，总书记到过的马庄村，小香包成为作成了富民大产业，建成新时代文明实践站、乡村干部学院、文化创意综合体、香包文化大院等一批公共设施和产业项目，党建活动形成特色制度，村民文化活动异彩纷呈，农民既鼓了钱袋更提振了“精气神”。

徐州苏宁广场

获批建设国家产业转型示范区，是对徐州转型发展的最高褒奖，也为下一步徐州高质量发展指明方面。展望“十四五”，徐州将继续坚持“工业立市、产业强市”战略，围绕加快壮大实体经济核心任务，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，以推动高质量发展为主旋律，着力构建现代产业体系，以科技创新为强引擎、双向开放为动力源、要素保障为支撑点、园区平台为主阵地，着力提升产业质态，着力加快新旧动能转换，着力优化发展环境，着力凸显生态优势，以示范园区引领产业振兴，以产业振兴带动全面振兴，打好“新时期淮海战役”，建设“强富美高”新徐州，争创国家老工业城市、资源型城市产业转型升级“双典范”。

全面践行五大新发展理念，围绕建设示范区“双典范”，打造三大“徐州样板”，为全国同类型地区高质量转型发展提供可复制可借鉴可推广示范：着力贯彻落实创新理念，聚焦做大做强实体经济，争做以装备制造、新能源等世界级产业集群为特色的中国制造业高质量发展样板。着力贯彻落实绿色、共享理念，创新实践“两山”理论，争做体现生态优先、民生优先的中国资源型城市绿色发展样板。着力贯彻落实协调、开放理念，创新落实中央区域协调发展战略，争做融入支撑国家重大区域战略，以中心城市带动周边资源连片地区协同发展样板。

70年前的淮海战役不仅奠定了全国解放的基础，更给徐州留下了“一往无前、决战决胜”的宝贵精神财富;两年前寒冬时节总书记的亲临指示，温暖和激励了奋进中的一千万徐州人民。站在新的历史起点，徐州将坚定不移全面践行新发展理念和总书记视察重要指示精神，埋头苦干、勇于探索、争当先进，不负总书记期望、不负人民重托，奋力走在示范区建设和老工业基地高质量转型发展的最前列!