在目前的经济形势下，如果中央赋予上海的政策颠覆改革以来的常规套路，那就直接意味着上海自贸区会在较短时间内产生巨大的虹吸效应。

7月3日，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》获国务院常务会议原则通过，就上海自贸区可能带来的“机遇和挑战”，江苏省委研究室、南京大学和省社科院等机构，已在第一时间内向省委省政府主要领导递交了研究报告。

本报记者获悉，这些报告一个共性的担忧是，“在目前的经济形势下，如果中央赋予上海的政策颠覆改革以来的常规套路，那就直接意味着上海自贸区会在较短时间内产生巨大的虹吸效应。”

但这些研究报告也指出，上海自贸区也会产生溢出效应，令长三角的分工更加精细。

总部经济或受影响

“我们担心中央赋予上海的政策会有突破性跨越，从而对地方经济带来较大影响”，昆山花桥管委会主任助理、南京财经大学金融学院教授卢斌向本报记者表示。卢斌在香港中文大学取得经济学博士学位，研究各种政策、借鉴国际经验是他的主要任务之一。

昆山花桥镇与上海地理上接壤，按照现有规划，上海地铁将在2013年10月国庆后正式开通与花桥的日常链接。花桥是江苏现代服务业和海峡两岸产业合作的先行试点区域，亦是江苏转型升级的最重要窗口。

卢斌向本报记者分析，上海自贸区的优惠政策极有可能会削弱《国务院关于同意设立昆山深化两岸产业合作实验区的批复》所要达到的目的。“说得严重些，我们费尽心思争取到的政策可能会流产，也就是说我们白干了，再往深处说，这个两岸实验区可能就没有意义了。”

卢斌认为，国务院赋予了昆山与台湾产业合作领域8个方面的优惠，如在两岸金融方面，花桥的优势是人民币对新台币的结算，而一旦上海在外资领域开放，使得人民币在一定程度上可自由兑换更多种外币，“考虑到成本尤其是币种利差，企业肯定会将贸易和物流阶段放到上海”。

同时，根据国务院对这个实验区的批复，台湾金控企业可以与地方合资成立证券公司，“如果上海开放，我们就没有丝毫优势了。”

据悉，昆山方面已和台湾地区所有的金控集团就类似内容进行过交流。

此外，由于自贸区对企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化等政策，会直接促使海外业务的企业更愿意将总部尤其是财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部放到上海，从而对昆山的总部经济尤其是区域性智能性总部经济产生极大压力。

“这种压力可能会对产业转型升级带来影响”，卢斌对此颇为担忧。

机遇与挑战

江苏方面的研究报告认为，上海自贸区在税收优惠和贸易便利化方面的冲击，可能会促使昆山近些年极力打造的一些已成规模的高端制造业包括高端服务业流入自贸区。

本报记者获悉，上海上报国务院的方案提出，支持上海自贸区“形成更具国际竞争力的税收政策”。

在昆山挂职锻炼的经济学博士孙远东向本报分析，现行企业所得税税率是25%，如果参照香港、新加坡和国内西部大开发、深圳前海的“经验”，推测上海自贸区选择所得税率很可能也是15%。

根据孙远东的实地调查，在现有的成本条件下，西部大开发中15%的所得优惠税率是导致昆山代工型笔记本产业外流重庆等地的重要因素。

孙认为，局部的税收优惠政策可能会打乱中国正常的产业转移梯度和秩序，而在GDP考核红线下，对昆山的笔记本产业如何转型升级提出了严竣考验。

对整个江苏而言，这也意味着GDP和税收将同时损失。

但这些研究报告也指出，上海自贸区也会产生溢出效应，其航运中心、物流中心和贸易中心的建设，有利于苏州和昆山物流、商贸的发展，并带动相关产业出口，同时促使苏南地区在长三角的分工更加精细。

因此，上海自贸区到底会对江苏产生什么样的影响，仍有待操作细则的出台，以及苏南地区现有产业优势及对接上海的程度。