海陵工业园“科创社区”

高质量发展离不开高质量项目，高质量项目离不开高质量载体。开发园区是经济发展主阵地，去年以来，泰州市委、市政府将深化开发园区体制机制改革作为“头号改革任务”，确立了坚持市场化、坚决去行政化的方向，针对全市开发园区发展中的“痛点”问题“真刀真枪”进行改革。目前，全市13个改革园区基本完成机构设置、职能划转、公司组建、人员调整“四个到位”，园区活力不断增强。

从1992年起，泰州开发园区已走过20多年发展历程，成绩明显但短板也不断凸显。“园区综合发展质量亟须提升，综合发展水平亟须提高，管理架构亟须转变，体制机制亟须改善。”泰州市委书记史立军说，“这些问题，必须通过改革的手段兴利除弊。”

为使园区改革工作取得实效，泰州首先注重科学系统谋划。以“一套文件、一套专班、一套机制”为抓手推动任务落实，制定《关于全市开发园区改革工作的指导意见》和《深化开发园区改革工作指导文件汇编》，为园区改革提供依据;成立市委市政府主要领导担任第一组长和组长，市有关部门和各市(区)委主要负责人为成员的市深化开发园区改革工作领导小组;建立市四套班子领导挂钩服务机制、市工作专班督查推进机制和定期通报制度，强化对园区的实地调研指导和分类推进。同时，强化部门协同，细化工作责任，强化上下联动，推动改革真正落地。市工作专班各组长单位明确职责分工，市商务局牵头负责方案审核、督查通报，指导开发园区做好专业招商、财务审计、债务化解和资产运营等工作;市委编办牵头负责指导开发园区管理体制、人事机构、行政审批等改革工作;市效能办(考核办)牵头负责开发园区绩效考评工作。

不仅如此，园区“三比一提升”新政也紧密出炉。即全市重点开发园区要比质量规模、比推进效率、比产出效益、提升核心竞争力，园区项目建设要从含金量、含新量、含绿量三个维度来考量。

为取得“真效”与“实绩”，在园区改革这项重大工作中，泰州既大刀阔斧，又下足“绣花功夫”。在具体操作中，不是简单“一个模子套到底”，而是注重“一园一策”接准地气，根据各园区‘先天基因’、客观实际与未来定位，分别进行个性化的设计，度身定制具体方案，从而使改革更为精准。

海陵区是个好例子。海陵工业园区是海陵唯一省级开发园区，也是海陵“三比一提升”指标落实的主阵地。海陵工业园区实行园区党工委(管委会)统一领导下的“京泰路街道+集团公司”模式，即由党工委(管委会)负责园区统筹领导，直接下设经济发展、规划建设、生态环境和安全生产监督管理等5个部门，确保园区项目流程高效推进、多规合一协调发展。京泰路街道负责承担园区行政性事务，泰州东部新城发展集团有限公司则专心负责招商引资、开发建设、资产运营管理及投融资等经济工作。

海陵区旗下的新能源产业园区，情况则不同。新能源产业是泰州三大先进制造业集群的重要组分，但园区下一步发展将很快面临空间资源制约，故而该园区采取了联合党工委领导下的“九龙镇+集团公司”模式。“联合党工委”由九龙镇、泰州海能新能源集团有限公司和罡杨镇三方共同组成，主要为园区资源整合、融合发展提供服务，为产业拓展提前谋划更大空间。园区的行政性事务、经济发展工作分别由九龙镇、泰州海能新能源集团有限公司担纲。

而城北物流园，由于市区绿色环保要求提升，物流园失去了产业支撑，所以成立以现代物流为特色的江苏海创物流集团有限公司，将突破原园区地域范围，未来不仅为海陵、泰州服务，还要力争做全国乃至全球的物流生意。

除了不搞简单的“一刀切”，泰州的园区改革还不惧“啃硬骨头”和触动“利益奶酪”，把推进用人机制改革作为打开园区改革新局面的重要突破口，确保园区“真改革”改出活力、改出效率、改出新动力。

比如姜堰经济开发区，推行全员聘任制，除领导班子限额职数的人员采取任命外，其他人员一律“起立”、双向选择、竞聘上岗，每个聘期为3年，目前非经济岗位人员仅占总人数的15.6%。竞聘中，“徒弟‘盖过’师傅”“办事员‘完胜’科长”“编外人员‘跑赢’编内人员”的故事频频上演。来自山东的杜传花，之前是园区经发局安全环保科普通一员。“虽然我是南开大学环境工程硕士，但要与三位资历较深的部门领导或本地同事竞争园区安监和生态环保部副部长一职，心里并没抱希望。”杜传花坦言，“没想到最后竞聘成功，这说明园区是真在选才。”郑洁玉一直为园区的编外员工，竞聘中她淘汰了编内员工竞得项目服务专员职位。“这在以前几乎不可能，园区改革打破了我们身份的‘天花板’，往后干得更有劲啦!”

围绕“体制机制活、发展动力足、经济效益好、创新能力强”的改革目标，泰州园区改革在机构精简上做“减法’、在职能整合上做“加法”、在效能提升上做“乘法”、在防范债务风险上做“除法”，改革成效不断显现。2020年，全市13个改革园区基本完成机构设置、职能划转、公司组建、人员调整“四个到位”，全市累计新签约总投资5亿元(3000万美元)以上项目305个，同比增长58%。

来源：中国日报网