江苏泰州市姜堰区坚持“去行政化”的改革方向，以“两集中”和“三剥离”为重点，围绕“体制机制活、发展动力足、经济效益好、创新能力强”的目标，扎实推进开发园区体制机制改革，着力推动园区“二次创业”，最大限度激活园区发展内生动力。

一是对标“明而清”，合理界定职责分工。科学划分园区、街道、公司职责权限，重新制定园区、镇街“三定”规定，梳理《园区剥离社会事务管理职能目录》共79项。姜堰经济开发区属“园区主导型”模式，实行“园区+街道+集团公司”的运营机制，具体负责招商引资、项目建设、企业服务等经济发展功能。姜堰高新区属“镇街主导型”模式，采取企业化运作方式，承担项目招引、开发运营、企业管理等职能。剥离园区承担的社会事务管理职能交由街道履行，有效破解了园区角色定位不清、经济发展功能弱化的困境，各类资源要素进一步向招商一线、服务一线集中，真正让园区“甩掉包袱、轻装上阵”。

二是对标“精而简”，科学搭建组织架构。以“大部制”“扁平化”为方向，围绕项目建设和产业发展整合归并开发园区内设机构。姜堰经济开发区下设综合管理部、经济发展部、产业服务部、安监和生态环保部、财政审计部、投资促进部6个职能机构，核定员额总数141名。姜堰高新区下设综合管理部、投资促进部、企业服务部、安全生产部4个职能机构，核定员额总数68名。机构重塑有效解决了职能交叉、机构重叠、角色错位等问题，园区履职更加顺畅高效，服务企业能力不断增强。

三是对标“优而强”，改革选人用人机制。人是园区发展的最大财富，为了充分激发队伍活力，提升干事能力，姜堰区拿出刀刃向内的勇气，打破编制内外、行政事业界限，园区中层及以下工作人员“全体起立”，进行双向选择、竞聘上岗。全员竞聘工作由第三方专业机构设计实施，从园区发展和岗位特点出发，重点考察招商引资、资本运作、资产盘活等领域专业能力。在竞聘中，既有徒弟盖过师傅的、又有办事员完胜科长的、还有编外人员跑赢编内人员的，真正做到把能力强素质高的干部“筛出来”。姜堰经济开发区共122名工作人员竞聘到岗，其中经济一线岗位人员占比86.2%，改革中分流人员116人，精简比例达48.5%，干部队伍年龄结构、学历层次、专业水平显著优化。

四是对标“公而正”，严格考核奖惩激励。坚持以岗定薪、优绩优酬，打破平均主义，合理拉开差距，招商引资、企业服务等经济一线人员高于非一线人员。实行薪酬包干动态调整机制，人员薪酬总额的核定直接与全市重点开发园区综合考核结果挂钩。建立全员绩效考核体系，引入“KPI(关键业绩指标)+重点工作”考核方式，考核结果与绩效薪酬挂钩，根据考核等次差别化发放。注重正向激励和反向倒逼相结合，设置不低于3%的不合格人员刚性淘汰率，实现“能者上、庸者下”，营造出你追我赶、踊跃争先的氛围，园区上下动力更足、干劲更大。

五是对标“稳而健”，强化风险防范化解。加强开发园区债务管控，强化财务风险防范内控机构职能，构建债务风险监测预警指标体系，对债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。健全完善投融资决策机制、运营机制和内控机制，按照举债规模与偿债能力相适应的要求，有效控制和降低债务风险，保持开发园区资产与负债、投入与产出的相对平衡。坚决遏制开发园区新增政府隐性债务，力争3年内完成高成本债务置换。

六是对标“新而好”，持续优化产业布局。优化园区产业定位和发展方向，形成布局合理、错位发展、功能协调的良性格局，努力实现高水平运作、高质量产出，打造产业创新发展“新高地”。姜堰经济开发区力争至2022年底，新能源产业主要经济指标份额占园区40%以上，同时扶持壮大电子信息和智能应急两个新兴产业。姜堰高新区围绕高端装备这一主导产业，突出延伸产业链、提升价值链、打造供应链，确保主导产业主要经济指标至2022年底份额占园区40%以上。

【来源：淮安机构编制网_行政体制改革】