“新型城镇化必须走以产带城、产城融合的路子，大力提高城镇公共服务水平，让城镇居民真正过上和城里人一样的日子。没有坚实的产业支撑和相应的公共服务设施，城镇化就化不起来。”谈起城镇化，镇江市委常委、丹阳市委书记童国祥快人快语。

今年春天出炉的《丹阳市滨江新城总体发展规划》像一则“春消息”暖拂人心：一个面积139平方公里、人口达20万的城市副中心，即将由构想变成现实。这是丹阳推动新型城镇化建设第一个也是最重要的大手笔。

地处滨江的界牌、新桥、后巷、埤城等4镇，工业基础雄厚，历来是丹阳经济发展的重要引擎，也是吸引本地和外来人口集聚的强磁场。去年，4镇GDP占全市29%，工业销售占全市40.8%;户籍人口约10万人，外来人口约9万人。而规划筹建“滨江新城”，就是再筑一座丹阳“副城”。

有了“城”，还要有“业”，城镇化才能“化”起来。2012年，丹阳市委常委会决定，在全市范围内实施“6+1”计划。所谓“6+1”,就是把全市各类大大小小的工业园整合到统一的6个产业园区和一个经济开发区内，然后以产业园为支撑，推进新型城镇化建设。

因为乡镇工业比较发达，丹阳现有13个镇几乎都有自己的特色产业，有的是现代农业，有的是五金工具，有的是眼镜产业，有的是装备制造。然而由于缺乏统一规划，产业布局混乱，工业区与居民区相互混杂，既影响产业发展，又制约城镇建设。“6+1”计划实施后，丹阳将在全市东南西北4个方向分别建设装备制造、航空航天、高新技术、生命科学、家纺、汽车及零部件等产业园区，同时，在市区保留一个开发区，所有企业今后都向“6+1”园区集中。在推进园区建设的同时，以园区为抓手，通过建设园区基础设施、公共服务平台、个性化服务平台和生态环境，实现集中集约发展，加快新型城镇化进程。

“实施‘6+1’计划，优化产业布局调整，整合发展资源，既能推进集约发展，又能实现产业集中，还能加快城镇化进程，可以说是‘一石三鸟’。”站在行政区划图前，丹阳市委副书记沈岳方为记者描绘着丹阳未来的城镇化发展新格局。据了解，规划建设的六大园区，选址一般在镇与镇之间，有的能够辐射2个镇，有的辐射4个镇，园区建设完成后，丹阳的13个乡镇就两两成双或者4个连成一片——在规划的引领下，丹阳今后将出现若干个类似于滨江新城这样的城市副中心或新型城镇，全市城镇化建设进程将大大提速。

说了就干，边说边干——实干的丹阳人，为何对推进城镇化有“底气”?答案在于率先探路的“界牌模式”。

丹阳投入1260万元，邀请同济大学对全镇23.5平方公里重新规划。按照“四集中”要求，把集镇以外的3942户农户全部拆迁，集中居住到全新规划并建设的界牌新村，把全镇所有工业都集中到工业园区。这一办法，成为丹阳新型城镇化建设的“界牌模式”。

在界牌，镇党委、政府给进城农民设置了9道保障线：失地农民最低生活保障、企业职工养老保险、农村合作医疗保险、农民最低生活保障、商业保险、企业每征一亩土地安置3名劳动力、设立爱心基金、新农保、土地承包收益金全额返还。丹阳市委常委、界牌镇党委书记王东良说，为进城农民提供高水平的公共服务，让他们过上和城里人一样的日子，就是新型城镇化以人为本的要义所在。

“我们的城镇化要有自己的特点，不但要推进新型城镇化，还要推进城乡发展一体化。”对城镇化的“化”，童国祥又悟出了一层含义。