南京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--作为提高园区集约用地水平、促进区域经济协调发展的重要举措，江苏南北共建园区在2013年进一步深化，目前该省共有38个南北共建园区，苏北省级以上经济开发区基本“全覆盖”。下一步江苏将推动共建园区的长期化、制度化、规范化发展，努力建设成为产业转移的集聚区、外向突破的引领区、产城融合的示范区和改革创新的新兴区。

——搭建产业转移和区域优势互补的平台

南北共建园区具体做法是：在苏北地区省级以上开发区中，划出一定面积土地，由苏南地区开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等。这是江苏统筹区域发展、加快苏北振兴的一项重大战略举措，旨在充分发挥区域的比较优势，推动生产力布局进一步优化，在更高的层次上促进区域协调发展。

南北经济差距一直是制约江苏经济协调发展的一个“瓶颈”。新世纪之初，江苏提出了“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的战略。从2007年开始，江苏就探索南北共建园区创新实践，鼓励苏南重大产业转移项目落户苏北，对转移到苏北符合国家产业政策的重大产业项目，适当降低建设用地门槛(一般比苏南地区降低10%)。

经过6年探索，南北共建园区为推动江苏产业转移和区域优势互补搭建了一个有效平台。以苏州工业园区为例，通过与宿迁共建苏宿工业园、与南通共建苏通科技产业园等方式，将“园区经验”成功复制到苏北——“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商业、先生态后生产”，以及亲商理念、一站式服务、苛刻的环境准入等。

记者在南通、宿迁采访了解到，共建园区通过消化吸收，把苏州园区经验本土化，有效推动苏北区域发展。苏宿工业园自2007年启动以来，已建和在建各类项目的总建筑面积达150万平方米，吸引投资近150亿元，连续多年在江苏省南北共建工业园区考核中名列第一;苏通科技产业园首期10平方公里基础设施建设提前完成。

“苏州园区经验是坚持新型工业化、经济国际化、城市现代化互动并进的发展路径，有助于实现农村形态向城市形态、工业化初期向后工业化阶段的跨越，对工业园区乃至整个苏北的经济发展都有借鉴意义。”南通一位政府负责人说。

——实现苏北发展与苏南转型的“双赢”

据江苏发改委副主任张卫东介绍，经过多年来的实践，南北共建园区取得了非常显著的成效，有效带动和促进了产业转移和苏北经济的发展。目前已经成为南北对口扶持的最大项目，成为产业转移最重要的载体，也成了南北区域合作的最重要平台。

统计数据显示，目前江苏共有38个南北共建园区，苏北省级以上经济开发区基本实现共建园区全覆盖，涌现出了苏州宿迁工业园区、无锡新沂工业园、常州高新区大丰工业园等先进典型。南北共建园区有序推动了省内产业在区域间的梯度转移，实现了苏北发展和苏南转型的“双赢”。苏北通过有规划有选择地接受苏南的产业转移，加快了产业体系培育与完善。通过增强转移产业在本区域中的粘连性，带动了区域产业的发展，统筹了南北发展。

江苏九天光电科技有限公司是较早落户黄桥园区的一家江阴企业，目前企业的一期工程已经基本完工，预计9月份竣工投产。企业负责人告诉记者，之所以不断加快基础设施建设，是由于在手订单量大，生产压力倒逼企业必须在尽快投入生产。

作为一家江阴企业，九天光电当初选择落户黄桥工业园区，最重要的就是看中了南北共建带来的实惠。和九天光电一样，最近一段时间以来，先后有10家江阴企业落户黄桥工业园区，总投资接近25亿元。

黄桥工业园区管委会主任顾鹏程说，对黄桥工业园而言，南北共建给园区带来的不仅仅是更多的项目和税收，更重要的是带来了新的管理理念和模式。黄桥工业园从此站到了更高的对话和发展平台，可以突破区域限制更广泛地利用沿江、沿海乃至全国各类优质资源，集聚力和带动力将进一步增强。

——需长期化、制度化、规范化发展

当前和今后一段时期，是苏南五市开启现代化建设示范区建设的关键阶段，也是苏北五市加快建设小康社会的关键时期，南北共建园区也面临着新的机遇和挑战。

记者了解到，作为经济社会领域的新形态、新探索，南北共建园区发展水平参差不齐，还有很多地方需要进一步完善，例如，有的共建园区启动缓慢，注册资金不能足额及时到位;有的园区缺乏总体规划，“大路货”项目多。作为共性问题，用人机制也普遍不够完善。

为了进一步完善南北共建模式，江苏省先后出台了《关于进一步加强共建园区建设政策措施》以及建设发展情况考核评价办法，主要在几大方面进行了补充和改进，尤其是首次建立的考核评价体系，提出对注册资金、机构人员、办公场所、建设项目“四到位”是必备条件;此外还有工业废水和生活污水集中处理率、集中供热率或清洁能源利用率所占权重，和外商直接投资、业务总收入、一般预算收入等不相上下。

相关专家认为，未来江苏在南北共建园区时要向全社会打开吸纳各种生产力要素大门，防止产业兴衰、人员变动等对共建带来的影响，把南北共建园区这一模式提升到更高的层次。为了形成共建园区跨越发展的强大合力，要强化发展导向，优化发展政策，健全激励机制，搞好协调服务。

张卫东表示，下一步南北共建园区要在已取得的成绩基础上，不断总结经验，加强体制和机制的创新，以制度化推动共建园区的长期化、规范化发展，努力把共建园区建设成为产业转移的集聚区、外向突破的引领区、产城融合的示范区和改革创新的新兴区，走出一条管理高效、质量提升、效益提高、科学发展的新路子。(