一年时间，4家企业，在整体入库税金下降4.9%的背景下，实现销售收入和入库税金分别增长35.8%和23.5%。这样的成绩源自江苏省江阴市将财政专项资金以股权投资的形式扶持企业发展的新尝试。

2012年，江苏省变革财政专项资金使用方式，江阴市先行先试用“股权投资”的模式，将1600万元财政专项资金，分别以参股的形式投入到4家高新技术企业，为财政专项资金合理分配、花出绩效探索出了一种全新模式。

定模式：“股权投资”初体验

经过长时间的权衡，江阴市财政局工贸科科长黄美君还是决定撤回已经提交给省财政厅的年度财政专项资金申请，而在随后重新提交的申请中，将资金的使用方式变更为“股权投资”。

事情源于2011年江苏省对财政专项资金分配方式的变革，鼓励试点地方试行股权投资、融资担保等有偿使用方式支持区域内重点成长型企业，并要求签定有偿使用协议。

这一政策出台后，江阴市财政局将省厅批复的800万元专项资金，连同800万元配套资金委托给江阴市高新技术创业投资有限公司(下称“高新创投”)，由其作为股权投资管理机构和出资人代表试行“股权投资”。

黄美君说，对拿财政资金进行“股权投资”这事，开始时他们心里也没有底，特别是如何选择企业，如何与企业签定投资协议，如何监督资金使用，如何考核资金使用效率，如何安全退出……全都是摸着石头过河。

记者在黄美君的办公室看到了其中一份合作协议，协议里有一条明确规定，即“甲方(高新创投)成为公司股东后，按约定不参与公司经营管理。”黄美君介绍说，财政入股后，公司依然享有自主经营权。

市财政局参股不控股，不直接参与公司日常经营管理，仅向公司派出一名董事，并按照《公司法》行使相应权利。协议规定，注入资金只能用于企业的生产、经营和研发等，不能用于投资房地产等非主营业务，确保资金的正确使用是派出董事的重要职责。

黄美君告诉记者，目前财政专项资金支持企业的方式主要以“洒花露水”式的分散支持为主，虽然受益企业面广，但是由于单个企业获得的资金少，解决不了实际问题。2012年，市财政决定借省厅改革之机，将资金集中起来重点支持几家真正有需要的企业，帮助他们打破发展瓶颈，实现做大做强。

选企业：行业、财务、老板一个都不能少

如何选择真正需要资金的企业?2012年春节刚过，市财政局和高新创投便从全市153家高新技术企业中精挑细选了30家，经与企业初步沟通后确定了8家，而在会计师事务所审计后，这个数目降为5家。

高新创投负责人武传刚说，挑选企业时，他们首先会选择代表着先进生产力的行业，表现为科技、环保、有市场前景。其次，由财政出资聘请会计师事务所对企业的资产、现金流、负债等情况摸底，再次筛选。

“除此之外，我们还会对老板进行严格考察，老板必须是有着强烈成功欲望，为人诚实可靠，对政府参股企业有高度认同感。”黄美君坦言，当地的中小企业基本都是民营企业，多数还停留在家族式管理阶段，对政府参股一事并不感兴趣，因此企业对“股权投资”的高度认同成为财政局选择企业的硬杠杠。在对老板的一轮面试后，4家企业最终脱颖而出。

江阴市卡利格机械有限公司便在这次竞标中竞得500万资金。公司董事长傅佳明回想起当时参加财政局和科技局召开的会议时，用“始料不及”来形容他当时的惊喜。

“财政资金支持企业发展，这是一次难得的机遇，我们必须积极争取。”这位白手起家的年轻董事长说起新政策非常兴奋。

“我欢迎财政参股，这对于我们来说是个好事。”傅佳明的公司专门为大型煤矿企业生产清扫车、洒水车、检修车等等，随着现代化煤矿的管理日益规范化，傅佳明敏锐地将自己的产品构成丰富到整个产业链。

成立于2006年初始注册资本只有50万的小公司一路发展壮大。2012年4月份，全球经济形势持续低迷，傅佳明的公司面临现金流的极大压力，青黄不接时，财政资金的“股权投资”给他带来希望。随着500万元资金的注入，公司的注册资本迅速增长到2000万，迎来了更多的投标中标机会，仅上半年销售收入增长就50%以上，2012年着实打了一个翻身仗。

“我现在也是国资背景的企业了，参与招标时，他们都会高看我一眼的，而且现在去银行贷款都比以前方便多了。”一年下来，傅佳明感觉自己腰杆更直了，底气也更足了。

促发展：企业财政双丰收

江阴市天邦涂料有限公司总经理郑坚的名片上，写着这样一句话：“为涂料行业的崛起，挺起中国人的脊梁。”采访中，郑坚问记者这样一个问题，假如市场上银的价格在每吨1万元，而铜的价格是每吨几百元，在不影响使用效果的情况下，会选择谁做原材料。记者毫不犹豫地脱口而出，“当然是铜!”半年来，研发出可以取代银浆的铜浆成为郑坚研发团队的攻坚目标，如果研发成功将会填补市场空白，成为这一领域的领导者。一直致力于做民族品牌，力争要与世界三大涂料品牌一争高下的郑坚将财政注入的300万元资金全部用于研发和设备投入，这比原定研发技改的时间提前了整整一年，为公司产品尽快走向市场赢得了时间。“差异化、供不应求、产能严重不足的产品才能实现效益的最大化，我对财政的考核有信心。”郑坚口中的考核即财政的硬性考核标准，在投资期内，公司的销售收入和上缴国库税年均增长20%以上，实现这一目标按甲方股权认购价的4%支付固定分红款;未实现的，将按8%支付固定分红款。显然差异化的产品，强有力的市场竞争力才是郑坚自信的根本原因。

江阴市财政局局长包锡龙总结道，一年来，通过财政专项资金解决了企业融资难问题、加快了企业的技术改造、帮助企业做大资本的同时增强了竞争力，企业管理更加规范，也放大了财政资金的使用效应。