广东省财政厅预测:江苏具备赶超基础,公共财政预算收入或将超广东

■采写及数据整理:新快报记者 罗仕 郑锐

■制图:王云涛

看点

多年来,广东经济总量和财政收入在全国一直保持“双料冠军”。随着东南沿海省份经济迅速发展,广东全国经济龙头的地位还能稳坐多久?根据广东省财政厅统计,2012年粤苏两省的公共财政预算收入总量之差仅为368亿元,两省的GDP规模差距也不断缩小。今年,广东省财政厅提交的《2013年公共财政政策读本》中预测:“未来数年江苏如果继续保持经济增速优势,其公共财政预算收入或将超过我省。”

广东作为全国经济龙头的地位会拱手让人吗?近年来,伴随东南沿海兄弟省份的强势发展,特别是来自江苏的竞争压力,这样的疑惑或者说是担忧——在广东人心中越来越强烈。虽然官方资料显示,2013年广东经济实力依然保持全国领先,但广东省财政厅预测,若江苏延续当前发展势头,广东保持多年的经济总量和财政收入“双料冠军”,未来都有可能让位对方。

江苏经济总量 具备赶超基础

由省财政厅提交此次人代会的《2013年公共财政政策读本》(国)中承认,江苏经济总量已经具备赶超广东的基础。这一判断来自该厅对粤苏两省五年来的经济数据对比分析。而原因,根据省财政厅总结,是江苏受益于较早实施经济转型升级、培育战略性新兴产业和增强区域发展协调性。

《读本》称,江苏的高新技术产业和第三产业今年发展迅速,带动其经济增速一直快于广东,GDP规模差距不断缩小。对比江苏与广东GDP,2009年江苏的GDP为广东86.27%,到2012年这一数据为94.73%。

再者,江苏省内区域发展平衡性明显优于广东,其中苏中、苏北对全省经济增长贡献率节节攀升,直接带动其对该省财政收支的稳定作用。而粤东西北发展乏力是广东省两会年年探讨的话题,以2012年数据为例,珠三角地区GDP和财政收入分别占全省近80%和85%,但粤东西北地区则分别仅占21%和15%。更值得警惕的是,与2008年数据相比,五年间粤东西北GDP占比仅提高0.6个百分点,财政收入占比仅提高1.7个百分点,基本可用“微乎其微”来形容。

财政收入受制于经济规模

由于财政收入主要取决于经济规模,近年来江苏地方财力也已经接近广东,且差距逐步缩小。根据财政厅统计,2012年分列全国一、二名的粤苏两省,公共财政预算收入总量之差仅为368亿元。而2008年这一差距还在579亿元,减少近四成,且呈逐年缩小之势。

省财政厅分析,造成这一现象的原因主要在于,广东的固定资产投资规模以及房地产等行业增速落后于江苏,造成一般营业税、城镇土地使用税和契税等收入规模小于江苏,这些恰恰属于地方主体税种。加之金融保险业增速也落后江苏,该行业贡献的营业税增幅也低于江苏,大大缩小两省收入总量的差距。

因此,省财政厅在《读本》作出如下预测:“江苏省经济总量已具备赶超我省的基础,而财政收入主要取决于经济规模,因此,未来数年江苏如果继续保持经济增速优势,其公共财政预算收入或将超过我省。”

广东江苏发展后劲构成及其贡献

三大产业贡献(%)

年份 2008 2009 2010 2011 2012

广东 江苏 广东 江苏 广东 江苏 广东 江苏 广东 江苏

一产 5 7 5 7 5 6 5 6 5 6

二产 50 55 49 54 50 53 50 51 49 50

三产 45 38 46 40 45 41 45 42 46 44

消费、投资与净出口贡献(%)

年份 2008 2009 2010 2011 2012

广东 江苏 广东 江苏 广东 江苏 广东 江苏 广东 江苏

消费 47 41 49 42 49 42 49 42 51 42

投资 33 48 38 51 38 51 39 51 40 50

净出口 20 10 14 7 13 7 12 7 9 8

广东不同区域贡献(%)

年份 2008 2009 2010 2011 2012

珠三角 80 80 79 79 79

粤北 6 6 6 6 6

粤东 7 7 7 7 7

粤西 7 7 7 8 8

江苏不同区域贡献(%)

年份 2008 2009 2010 2011 2012

苏南 61 61 60 60 60

苏中 18 18 19 18 18

苏北 20 21 21 22 22

【注:由于江苏省人代会18日才召开,2013年详细经济数据尚无法获知,故观察年份截至2012年。数据皆来自公开资料。】