江苏省审计厅新闻发言人葛笑天24日表示，从我省政府负有偿还责任债务的资金来源看，银行贷款、发行债券、信托融资是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为3948.95亿元、965.86亿元和773.39亿元。

从债务资金投向看，主要用于基础设施建设和公益性项目。在已支出的政府负有偿还责任的债务7324.98亿元中，用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目的支出6433.33亿元，占87.83%。

债务资金的投入，为经济社会发展、加快基础设施建设、改善民生和保护生态环境等发挥了重要作用，也为我省经济可持续发展奠定了较好基础，形成了大量优质资产，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

债务规模与经济总量和综合财力相适应

审计结果表明，从我省经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的关系看，目前我省政府性债务风险总体可控。主要有以下几个方面依据：

从全省政府性债务规模情况看，我省政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还，我省平稳较快的经济增长将为债务偿还提供有力保障。2012年，江苏省的经济总量为全国的10.4%,综合财力占全国的6.7%，总体来看，全省政府性债务规模与经济总量和综合财力较为适应。

从债务率和逾期债务率两项风险控制指标看，截至2012年底，全省政府负有偿还责任债务的债务率为53.62%，若按照2007年以来，各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政性资金实际偿还的最高比率折算后，总债务率为60.34%;全省政府负有偿还责任债务除去应付未付款项形成的逾期债务后，逾期债务率为1.38%，处于较低水平，债务偿还能力较强。

从政府性债务与政府资产和收入的对应关系上看，我省政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，具有较强的建设性、发展性和自偿性特征。因此，对我省政府性债务负担进行分析时，不仅要参考国际风险指标，还要综合考虑我省的债务特征和经济社会发展水平。

健全政府性债务管理制度

葛笑天介绍，省委、省政府一直高度重视政府性债务问题。近年来，积极采取措施加强地方政府性债务管理，在完善债务管理制度、化解存量债务和清理规范地方政府融资平台公司等方面取得了一定成效。一是建立完善政府性债务管理制度。2011年以来，省政府先后出台了《江苏省政府性债务管理暂行办法》和《关于进一步加强政府性债务管理的通知》，全省各级政府共出台债务管理制度163项，从债务举借、资金使用等方面加强管理。二是积极采取措施化解存量债务。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，我省出台措施对2010年底的部分存量债务进行了处理。省财政通过安排专项资金和提高学生人均补助的方式安排化解省属高校银行贷款形成的债务。三是切实加强政府性债务规模和风险控制。为加强对债务举借、资金使用和融资平台公司的监督管理，2012年省政府印发政府融资平台公司管理暂行办法，通过健全融资平台公司财务管理和会计核算、实行债务信息定期通报制度，实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。2013年，省政府发文明确要求各地行政机关事业单位举借债务须报同级政府性债务管理领导小组办公室审核，并经同级政府审批后实施。

本次审计发现政府性债务管理中还存在一些问题，主要是地方政府负有偿还责任的债务增长较快，部分地方和行业债务负担较重，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高，部分地方和单位违规融资等。产生上述问题的原因主要是地方政府举债融资机制尚不健全，相关管理制度不够完善、执行不够到位等。针对审计发现的问题，审计机关已提出建议，有关部门和地方已经或正在研究相关制度和办法，采取措施积极整改。

前不久召开的省委十二届六次全会和全省经济工作会议，把控制和化解政府性债务作为2014年全省经济工作的重要任务，要求控制增量、化解存量、源头规范、明确责任。按照中央组织部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求，出台相关文件，明确将政府性债务作为组织人事部门考核、任免、奖惩干部的重要参考依据，并列入地方党政领导干部经济责任审计范围。举债要负责，离任必审计。下一步我省将进一步健全政府性债务管理机制，采取有效措施防范风险，一是建立扎口管理机制，进行预算(计划)管理。二是加强公益性项目举债管理，进一步规范政府性融资行为。三是实行风险提示和余额控制制度，积极化解存量债务。四是加强土地储备融资管理，对全省土地储备机构实行融资规模审核制度。五是强化考核机制，实行地方领导责任制。