电子商务，是指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机网络(包括互联网、移动网络和其他信息网络)所进行的各类商业活动，包括货物交易、服务交易和知识产权交易。主要分为企业对商业机构的电子商务B2B、企业对消费者的电子商务B2C、企业对政府管理部门的电子商务B2G、消费者对政府管理部门的电子商务C2G和消费者对消费者的电子商务C2C五种类型。近年来，电子商务在全球范围内正以前所未有的速度迅猛发展，并逐步向研发、生产、流通、消费等实体经济活动渗透，成为引领生产生活方式变革的重要推动力。截至2012年6月，中国电子商务市场交易额达3.5万亿元。未来10年，中国将有70%的贸易额通过电子交易完成。发展电子商务产业一方面有利于开发楼宇资源所蕴含的潜在价值，盘活资产，另一方面可聚集互联网人才，解决本地就业。同时，基于开发区已建立的互联网网产业园、新成立的江苏国家数字出版基地，引进了京东商城、苏宁易购、阿里支付宝、赢腾信息等众多电商企业，积累了一定的电子商务产业基础，利用这些已有电子商务产业建立产业集聚地，打造电子商务产业园，将有利于进一步推动开发区电子商务产业实现跨越式发展，早日实现园区经济效益、社会效益的统一。

一、优势条件

一是便捷快速的交通优势。开发区地处九条重要国道、省道的交通节点，是通往南京市区和苏南、皖南、皖北地区重要的交通隘口。距离南京火车站、南京南站等铁路交通枢纽仅15分钟—20分钟车程;距离长江最大内河港口—南京新生圩港仅35公里;距离国内一流空港—南京禄口国际机场车程约25分钟。此外，滨江大道跨秦淮新河大桥项目计划将于2014年底通车，届时与河西奥体之间将实现无缝对接。对比河西南京新城科技园的电子商务园来说，板块地价的差别将凸显潜藏的价格升值空间。除此之外，开发区园区内已建成的苏宁物流基地和红太阳物流也将为电商产业提供物流支撑。据此，开发区将完善“水、陆、空”三位一体的交通网络，成为重要的交通枢纽，凭借便利完善的交通、物流优势从众多电子商务产业园中脱颖而出，为电商企业解决交通、物流问题的后顾之忧。

二是不断集聚的资源优势。首先是政策优势。入驻开发区的电子商务企业不仅可以享受省级开发区的政策扶持，也可享受市委市政府、区委区政府为软件谷制定的扶持政策。如《南京市支持电子商务发展的若干意见》、《南京市软件企业发展专项资金管理暂行办法》、《雨花台区关于进一步加快软件及信息服务业发展的政策意见》、《中国(南京)软件谷科技创业基金管理办法》等。同时，包括南京市的“321”人才政策以及雨花台区的“雨菁”人才政策。其次是人才优势。南京作为全国四大科研和教育中心城市之一，每万人拥有大学生数量全国第一，每万人拥有“两院”院士数量全国第三。作为与主城连成一片的雨花开发区，发展电子商务产业可实现就地取“才”。第三是平台优势。开发区的国家级数字出版基地“三中心”中的“云计算中心”可为电子商务企业提供CaaS(协作服务)、SaaS(软件服务)、PaaS(平台服务)、IaaS(基础设施服务)、MaaS(云布署云管理)等服务，为电子商务企业节约购买服务器、主机等所需的成本，并缩短企业从进驻到正式运营的时间。

三是累积独有的产业基础。一方面，除已引进的江苏欧虎网络技术有限公司、南京积富网络科技有限公司、南京伟库信息科技有限公司、集分宝南京商务服务有限公司、南京宁攀贸易有限公司等众多电商企业外，还引进了京东商城、苏宁易购、阿里巴巴等多家知名重量级电商企业。另一方面，隶属电商产业的江苏国家数字出版基地挂牌运营，基地建设成果喜人。基地初步形成以新华传媒、时代传媒、华商数字、键桥通讯、锦都软件、辉信软件、迪杰特文化传媒、启创云翼、凤凰优阅、方磊信息、品酷网络等为核心的产业集聚，已签约项目22家，互联网产业园孵化项目70家。其中，2012年完成基地项目总投资21亿元，引进规模以上项目13个，实现文化产业增加值18000万元。基地互联网产业园企业涵盖云计算、互联网电子商务、网络安全、网络游戏、进销存软件、3G手机应用等应用门类，已有60余项产品研发成功并上线运营。目前开发区电子商务企业囊括B2B、B2C、B2G 、C2G四种门类，呈多元化发展趋势。

四是转型发展的现实机遇。一方面，区第十次党代会明确提出，今后5年，雨花台区将走现代化创新型生态新城区的发展之路，走人才引领、创新驱动的绿色发展之路。一方面，中国南京软件谷的成立大力推进软件产业发展也契合了电子商务产业的产业方向。另一方面，作为中国(南京)软件谷的西园---雨花开发区正处于转型、升级的历史性阶段，正以“软件信息、文化创意、商务商贸”为主导产业。而电子商务作为利用现代电脑技术和网络通讯技术进行的商务活动，发展电子商务产业既符合雨花台区委提出的“建设生现代化创新型生态新城区”的战略目标，也是促进园区经济转型、实现由先进制造业向现代服务业跨越发展的助推器。在电子商务产业于全国各地蓬勃发展,呈现欣欣向荣的景象之下，开发区理应抓住机遇、迎头赶上，打造具有自身特色的产业聚集地。

二、问题与不足

开发区发展电子商务产业也存在不少制约发展的问题。一是电子商务配套服务环境有所欠缺。电子商务产业作为新兴的高科技产业，为满足电商人才的工作、生活之需，对环境、生活、商业设施都有很高的要求。目前开发区公共交通、人才公寓配套以及园区内生活设施的不甚完善，制约了企业的入驻。二是平台与配套政策有待完善。由于开发区对于发展电子商务产业还处于摸索阶段，还没有形成针对电子商务产业的完善的配套政策，在目前电子商务相关政策不健全，以及信用、支付和物流等方面未能完全形成一个成熟产业链的环境下，对于需要通过互联网完整实现信息流、商流、资金流以及物流整合的电子商务企业来说，存在着很大的入驻风险。三是电子商务产业复合型人才尚需培养。电子商务是信息化与商务运营的有机结合，需要跨学科领域的复合型人才，既要懂得计算机技术，又要掌握有关金融、管理、商务等各方面的知识。目前南京高校虽多，但是这种复合型人才相当短缺，无法满足电子商务发展的需求。应建立多种层次的电子商务人才培养体系，完善多种形式的电子商务人才培训网络，积极开展电子商务人才的职业认证工作。

三、发展路径及对策建议

发展路径：全面规划雨花开发区电子商务产业园建设，合理制订电子商务产业政策，实施电子商务产业多领域招商引资战略，确定开发区电子商务产业战略目标，增强、放大开发区比较优势，力争在到2015年，集聚电子商务类全产业链的上下游企业200家左右，实现产值15亿，成为雨花台区的特色产业基地，与新城科技园的电子商务产业园并驾齐驱，跻身省内同类园区的第一方阵。

1、扩充打造电子商务产业园集聚载体。盘活园区企业的闲置资产，利用园区闲置办公楼与综合楼，作为电商的办公用房及配套用房，打造电子商务产业集聚载体。据初步统计，开发区内企业闲置厂房及楼宇总面积71万平方米，除去明发与宏图，实际可用厂房及楼宇面积17.08万平方米，足够满足打造电子商务产业园的设施需求。采取两种做法：一是由管委会有偿收回闲置资产或采取委托管理的方式，由开发区委托承租人负责进行改造与装修，开发区减免部分租金;二是由管委会与企业合作签署战略合作协议，由管委会投入招商人员与相关资源等，收益由双方分享。届时，只要是知名、上规模和有发展潜力的电子商务项目均可入驻，企业在租金等方面也给予一定的优惠，从而更加吸引电商以及相关配套产业项目入驻。所以，应以京东商城、苏宁易购、阿里巴巴等电子商务龙头企业为引领，利用这些已建成的厂房和楼宇，吸引电商企业以及配套产业项目入驻，“以点带面、点面结合”，带动产业链延伸拓展，与数字大厦、文化大厦、互联网软件园连成一体，形成电子商务产业集聚区。

2、制订电子商务产业园扶持政策。在发展电子商务产业所需的软硬件条件具备的同时，拟定针对电商及其配套产业具体政策。一是制订电子商务产业园企业入驻政策。拟定《雨花开发区电子商务产业园实施办法》，对符合开发区电子商务产业园入驻条件的电商企业拟定如减免房租和税收优惠等的扶持政策。二是将企业流、资金流、信息流、服务流进行无缝对接。通过建立电子商务产业园，把园区相关的中小企业、物流行业、支付行业、大的平台商、中小网店放在一起，整合更多的产业环节，降低库存压力的成本、物流成本，园区的物流基地不光给自己用，还为其品牌供应商提供统一的仓储和配送，把物流基地建成与电子商务配套的基地。三是奖励、激励优秀电商企业。积极引进电子商务总部，给予电子商务、总部经济双重的政策扶持，每年拿出一定资金对优秀企业给予激励，推进电子商务企业发展，鼓励园区企业利用电子商务平台营销，服务费用由入网的企业、电子商务平台和管委会按照三三制的分担，让企业以这样的服务政策，进入互联网开拓市场。

3、打造电子商务企业环境配套载体。一是加快园区基础设施建设，完善城市功能。加大高端商务商贸业的建设步伐，完善住宅区、商业区、休闲娱乐区、物流中心等的规划建设和管理，为电商企业打造环境优美、功能完善、信息快捷、商贸繁荣、物流发达的环境配套载体。二是注重软环境打造，建设人才公寓。树立以人为本、服务为先的理念，以“先完善功能配套，后广聚数量人气”为目标，逐步提高电商企业的入住率，通过生活、娱乐、服务等设施的全面配套，软硬环境的全面优化，将电商人才公寓打造成园区筑巢引凤、广纳英才的金字招牌。三是成立开发区电商产业园理事会。定期或不定期组织电商产业园活动，依托开发区项目资源优势、媒体优势及政府平台资源优势，为创业者提供全面、完整、免费的扶助和交流沟通服务，切实帮助更多有识之士实现成功创业梦想。

4、打造电子商务产业服务平台。首先是信息服务平台。一方面采取入驻企业逢进必评的原则，评估包括企业预期效益和市场容量等可行性分析项目;另一方面是利用信息发布，帮助入驻企业在各类公共媒介上发布企业介绍、产品推介等信息;同时采取信息共享的方式，通过定期召开交流会、座谈会，为入驻企业搭建交流平台，达到多赢效果。其次是打造政策服务及法规咨询平台，消除企业后顾之忧。对企业实行“一条龙服务、一站式审批”，办理工商注册、税务登记、环保等各项手续，营造“求实、创新、勤政、高效”的行政环境。对于运营资金不足、但是有一定发展前景的符合相关条件的入驻企业，及时落实小额担保贷款政策。第三，及时解决合同协议起草、项目申报、税费减免、补贴等入驻企业在经营过程中涉及的法律法规与政策扶持问题，为企业提供法律政策咨询服务。第四，建立公共数据中心和服务器托管中心。在解决发展电子商务产业所需的硬件问题之后，还需要结合电子商务产业的特点，建立公共数据中心和服务器托管中心，设立电子商务投资基金，全面整合电子商务产业资源，以满足发展电子商务产业的软件需求。

5、建立电子商务产业人才实训基地。人才是电子商务产业起飞的前提，为推动园区电子商务产业快速发展，应依托园区阿里巴巴集团和南京高等院校，联合建立“雨花开发区电子商务人才实训基地”，以此平台为企业和个人做好电子商务人才的培养、电子商务行业规范和电子商务人才诚信体制的建立，为园区电子商务产业发展提供培训等增值服务及人才保障等。培训中心应对南京市开展电子商务业务的企业进行大量走访，第一时间内了解到企业的人力资源需求，从而掌握大量的人才需求资讯，为培训提供最重要的目标。培训中心通过与阿里巴巴及其他有实力的电子商务公司合作，共同开展培训，合作培养电子商务人才，提供课程及师资。培训中心负责市场开发、招生、培训设备及软件、场地投入、教学管理及培训后的电子商务人才库的建立。通过培训电子商务人才，初步满足园区及南京市电子商务企业的人才需要。

6、实施电子商务产业多领域招商。招商方式除驻点招商、电话邀约、小分队招商、中介招商、委托招商、宣传招商、合作招商等传统方式之外，根据电子商务产业的特点以及开发区现有的条件，重点采用以商引商、网络招商、会议招商等方式。招商领域方面，就B2B、C2C、B2C等展开多领域招商。①成熟电商的分支机构与研发团队。如C2C电子商务市场的淘宝网、易趣、拍拍网等;B2C电子商务市场的京东商城、宏图、苏宁易购、当当、卓越等;B2B电子商务市场的阿里巴巴、中国化工网等。②团购网，如美团网、糯米网、拉手网、大众点评团等。③电子商务专业服务提供商，如立维德、鼎商动力、互联商道等。④第三方支付机构，如支付宝、Paypal、快钱、拉卡拉等。⑤第三方快递物流机构，如顺丰、宅急送、申通等。⑥基于电商平台的大型卖家，如芳草集、西溪漫步等。