航拍南京江北的在建楼盘。 新华报业视觉中心航拍工作室供图

昨日，南京江北新区获国务院批复的消息让南京全城兴奋。数月以来，坊间不断掀起江北新区获批的传闻，足见这座城市对江北发展的热切期待。江苏有了首个国家级新区，这同样令全省上下备受鼓舞。

跻身国家战略，在国家发展的大棋局中，江北新区这枚棋子使命何在?在新一轮的区域发展竞争中，它的诞生又能为全省发展带来怎样的机遇?而对南京居民而言，江北新区又意味着什么，它会使我们的生活更美好吗?一纸批复，千钧重，万分期待。

南京未来看江北新区

江北新区，规划面积788平方公里，其辖区涵括浦口、六合两区以及栖霞区的八卦洲街道，总面积2483平方公里，占南京市域面积的四成，占苏南总面积的1/8。而在这片广袤的土地上，每平方公里土地所创造的国内生产总值，目前还不到苏南最先进市县的1/5。

南京长江以北，一直是城市发展的短板。早在10年前，南京就提出“跨江发展”，拉平江南江北发展差距。省发改委相关负责人表示，江北新区上升为国家级新区，完全改写对江北发展的定位，江北不是辅城，不是副中心，发展江北不再是缩小差距，而是要打造整个南京发展的新引擎，提升南京城市能级和地位。南京在未来国内城市版图中占据何种地位，南京在长三角的地位能否巩固，南京能不能扮演好长江经济带重要节点城市，江北新区发挥着决定性的作用。

首位功能是自主创新

决定性的作用能否实现，则取决于南京江北能否成为自主创新的高地。在国务院批复中，江北新区有四个功能定位，居首的就是自主创新先导区。加上江北新区，全国现有13个国家级新区，功能各有不同。之前，整个华东地区有上海浦东、浙江舟山两大国家级新区，前者的功能是建设上海四大中心，后者是发展海洋经济，而独有江北新区，其首位的功能就是自主创新。

自主创新，是新一轮发展的最大推动力。在以乡镇企业、开放型经济为代表的前两轮发展中，南京没有走在全省前列。在长三角，南京的地位有弱化趋势。而从长江流域的各节点城市看，具有独特区位优势的南京并没有胜出。江北新区，不仅将激活南京创新资源，而且从国家层面集聚创新要素，撬动创新潜能，依托江苏厚实的产业基础，塑造其它城市难以比拟的优势，走在新一轮发展的前列。

在全国的发展格局中，上海和深圳在全球范围内比拼科技成果转化，江苏的转型发展基础好，对奠定发展新优势始终不敢懈怠，最重要的载体就是苏南自主创新示范区，其中江北新区更被寄望于要担当自主创新的龙头，要成为长三角，成为全国的先导。

如果说在招商引资的年代，谁更靠近上海，谁就能集聚更多要素资源;那么在转型发展成为发展主旋律的形势下，谁能吸纳更多的创新人才，谁就能走在前列。上海是“龙头”，南京想做“龙颈”，而“龙颈”的关键落在江北。我省有意将更多的创新资源向苏南、向江北新区倾斜，江北需要学习的是，不拘限于南京，不拘限于江苏，在全球吸引尖端人才，配置资源。

打造长江经济带重要支点

国家级新区体现着国家重大战略部署，江北地处我国沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处，东承长三角城市群核心区域，西联皖江城市带、长江中游城市群，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点，是长江中上游城市连通长三角的“咽喉”，也是中西部城市东进的“门户”。

此外，南京江北也是长江黄金水道和京沪铁路大动脉交汇处，通江达海，水路、铁路、公路、管道等综合交通运输体系功能完善，枢纽的地位日益突显。

长期以来，南京的门户作用、枢纽地位没有很好地转化成经济的活力。上升为国家级新区后，两大国家战略在此叠加，江北要成为承接“一带一路”、长江经济带两大国家战略的重要平台，成为长江经济带的重要支点和经济增长极，发展枢纽型经济成为城市重要战略。

此外，长江南京-12.5米深水航道开通后形成的海港优势，有利于加强南京港与长江沿线港口的合作，打造区域性航运物流中心，呼应和对接上海自贸区，推动沿江产业结构优化升级，加快形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局。

因此，江北新区被国家定位为和长三角地区开放合作的重要平台，促进长三角城市群与长江中游城市群、皖江城市带等长江中上游地区的区域开放合作，提升区域协同发展水平。

趟出新型城镇化之路

专家和政府官员都认同，江北新区发展，无法走城市开发的老路。20多年前成立的上海浦东新区，其发展与快速的城镇化进程吻合，城市得以快速扩张。如今，快速城镇化的高潮渐退，江北新区势必要走出新路，国务院给出的任务是江北新区要成为新型城镇化的示范区，在数百平方公里内，江北新区在今后的发展中不能减少一亩耕地。这项任务所带来的挑战胜于机遇。

我省是国家的新型城镇化试点省，兼负12项试点任务，而江北新区的定位是试点中的示范区，要对城市化进程中人的问题、地的问题、钱的问题，作出探索。

对南京市民来说，江北新区成为国家级新区，江北的污染肯定要减少，江北的产业将受到更加严格的控制。江北要在污染排放绝对量不断压减的前提下，增加GDP。这是全城百姓的利好，无论你会不会在江北买房。

声 音 >>>

“南京的浦东新区，想想都美!”

“梦想成真!国务院正式批复同意设立南京江北新区了!”昨天下午刚看到消息，家住浦口区泰山街道的市民丁玉就兴奋地转发到微信朋友圈里，引来一片关注点赞。丁玉说，在以往，大桥南北似乎都不像一座城市，眼看着主城区越来越漂亮，河西新城也从一片低洼水塘崛起为现代都市，江北人“心急如焚”。现在有了国家战略，江北的变化看得见摸得着，不但过江通道越来越多，家门口也将有越来越多的好医院、好学校，高大上的商业中心……“浦东新区的现在就是江北新区的未来，想想都美!”

江北站到起飞的“风口”

“每一个国家级新区的设立都会掀起一波创新创业的热潮，我们来对地方了!” 国家“973计划”光纤传感首席科学家、天津大学教授刘铁根告诉记者，上个月，他们在紫金(浦口)科创特区共建光纤传感协同创新中心刚刚实现产业化，又逢国家级江北新区获批，对企业而言，多了一块“国字号”招牌。

位于南京高新区内的南京微创医学科技公司联合创始人冷德嵘则笑言，以前跟商业伙伴谈合作，往往要指着地图说好几遍，对方才搞懂“位于浦口区的南京高新区”在哪里，以后直接一句话——“位于国家级江北新区!”在他看来，叠加此前国务院批准的苏南自主创新示范区建设规划，两大国家战略叠加效应下，区域内企业都齐刷刷站到了起飞的“风口”。

把政策红利变为民生福利

“在此之前，我们的很多工作就已经放在江北新区大开发这个新的坐标定位下开展了。”浦口区住建局副局长沈凤友说，设立国家级新区后，居民的生活方式也将转型升级，对城市建设、公共设施配套也将有更高的要求。以新能源车推广为例，江北地区首批新能源汽车充电桩已经建成，最快将于本月投入使用，市民直接刷卡就可以完成自助充电。很多类似事关民生的公共项目，都已经未雨绸缪地前期开展，要让国家战略的政策红利变成老百姓切身感受的民生福利。

展 望 >>>

拥江发展 须打破交通瓶颈

万里长江穿城而过，这是南京发展优势，但随着社会经济发展，南京江南江北差距越来越大。跨江开发，江南江北要素互通，必须打破“交通瓶颈”。

目前，南京已贯通的公路过江通道有长江大桥、二桥、三桥、四桥和长江隧道5条，地铁10号线、3号线两条过江线已经开通运营。今年底，纬三路长江隧道也将建成投用。铁路方面，南京与上海、杭州两个长三角地区中心城市实现高铁一小时通达，通过城市轨道交通和过江通道接驳，江北地区现在直接搭上高铁快车。以前南京江北地区居民到南京火车站、高铁南京南站，经常堵在大桥上，现在直接通过地铁10号线、3号线，无缝换乘到两大火车站，通过机场S1线直达南京禄口机场。南京地铁3号线串联起江北、主城和江宁，与宁天城际一期进行换乘，沟通南京主城与六合的往来。南京市城市与交通规划设计院院长杨涛认为，地铁3号线串联起南京南北发展轴线的“脊梁”，尤其突出了江北作为未来城市的新的增长空间，给江北地区发展带来难得契机。

国务院发布的《依托长江黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确，长江经济带的发展上升为国家战略，将南京定位为全国性综合交通枢纽。未来，南京加快打造航空、水路、铁路、公路、管道“五位一体”的交通运输体系。其中，航空方面，以禄口机场二期建设为契机，加大对开辟国际远程航线的支持力度;水运方面，以南京龙潭港-12.5米长江下游深水航道开通为契机，加快南京港由江港向海港转型，建立江海联运、公铁水一体化集疏运体系;铁路方面，要尽快建成都市圈主要城市1小时到达，长三角主要城市2小时到达的高效公铁交通网络。

南京工业大学房地产管理系主任吴翔华认为，要想发展江北新区，就需要打破南北之间长江的阻隔。虽然目前地铁10号线、3号线，纬七路长江隧道，多个跨江大桥等均已开通，纬三路过江隧道也将投入使用，五桥即将开建，但是由于免费通道较少，隧道晚上封闭等，难以真正实现南北的无缝对接。他建议，在未来可以适时地取消部分线路的收费，这样一方面能够大大减轻目前长江大桥堵塞的情况，另一方面也能吸引更多的人口和产业流入江北板块，让跨江发展真正实现。

为配合江北新区的建设，目前南京市政府正在研究过江通道免费方案，方向是今后南京长江三桥与四桥(不含三桥、四桥)之间，包括长江隧道、纬三路、长江二桥在内的南京城市过江通道有望全部免费。

长江黄金水道也赋予了南京江北新区不可多得的水运物流优势。长江南京以下12.5米深水航道二期工程本周开建，明年6月深水航道初通到南京，未来12.5米深水航道上延至南京后，每年可为江苏沿江企业节约物流成本30亿元以上，为南京及中上游沿江企业金属矿石、煤炭、原油、粮食等货种节约物流成本7亿元以上。

南京港(集团)有限公司副总经理杨联宏表示，目前，南京龙潭、新生圩、西坝等港区都已具备8万吨级以上海轮靠泊条件，目前受到航道水深限制，相应吨位的大型海轮还无法直接进港，一些大宗货运企业承运船舶，只能在上海、宁波等地转运。12.5米深水航道的修建，使南京进一步海港化，提升了南京江海转运的功能。南京港将成为5万吨级海轮直达和10万吨级海轮减载进江的终点，成为距离中西部腹地最近的海港，对长江中上游地区辐射效应将明显增强。

利好落地 难寄望房价大涨

“国家新区首站始发，掘金最强原始股”“终于等到你，江北新区正式升级国家级新区，跟随××抢占江北，让你未来十年更精彩”“幸福说来就来，价格说涨就涨”……昨日记者的微信朋友圈内充溢着南京江北开发商“雪片”一般纷飞的“楼盘广告”。显然，南京房地产圈内弥漫着“喜大普奔”的情绪。

江北新区范围内不止一家楼盘的销售负责人表示，昨日下午3点左右网上出现江北国家级新区正式获批的消息后，就有购房人急急忙忙赶来下定。

华润置地(南京)有限公司营销部总监王伟华表示，无论从规划级别、产业建设、税收政策等方面看，未来江北区域都面临深度利好，对江北楼市而言，未来土地价格和商品房成交量应都会上升。潜在置业者对于江北区域的预判也会有所改观，并逐步向这一区域聚集。

“江北新区是江苏省唯一的国家级新区，南京的城市格局和楼市格局，将因江北晋升国家级新区而发生巨大转变。如果说过去十年看河西，直到现在河西都是新城建设的老大，那么未来这个地位可能就会让位于江北新区。”南京房地产开发建设促进会秘书长张辉如是说。

张辉表示，江北新区楼市目前堪称南京的“房价洼地”，“纬七路、纬三路过江隧道加上地铁3号线、10号线，与河西仅5-8分钟的过江距离，缩小房价差距的交通条件已经具备，更多买不起河西高价房的客群会向江北溢出。而江北新区山水城林的自然资源，也使得这里未来将成为南京江景房、山景房的集聚区。”

江北新区晋升国家级，房价真的会涨吗?昨日从江北楼盘正荣润江传来消息，该楼盘房价已在7月1日时上调房价300-500元/平方米，不过该楼盘营销人士表示，涨价是此前根据供需状况做出的既定策略。正荣集团南京公司助理总经理吴强说，价格会涨，但是幅度不会太大，会根据产品和户型适当微调。“相比较之下，我们更加关注的是相关新区规划的细节，究竟会给区域带来多大利好。推盘计划还会按照原先的计划来进行，不会因此而进行调整。”

雅居乐南京公司营销负责人郑权则表示，江北新区批复是重大利好，因为之前推出了一批特价房促销，现在价格会上涨5%左右，推盘计划也会进行相应调整。

对南京楼市而言，江北新区将获批“国家级”头衔的利好实已透支已久。坊间传言已有两年，楼盘也屡借传言营销，不少购房需求也随之北移。不过，2014年江北土地出让量急速攀升，导致今年该区域上市量同比至少增长30%-40%，在上市量剧增的情况下，该区域销售压力严峻。

江苏香溢置业副总经理张良就说，房价大涨特涨目前来看不现实，关键还要看具体政策如何落实，光炒概念收效甚微。荣盛置业南京公司营销总监琚百红也坦言，大幅度的量价齐升，尚需一定周期。

有楼盘在江北销售的保利、世茂、金地和新城等多家楼盘营销负责人均理性表示，房价走势还是要由市场来定!(颜芳 汪晓霞 吕妍 王世停)

备 忘 >>>

13个国家级新区目标定位

1.上海浦东新区

1992年10月批复。努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

2.天津滨海新区

1994年3月批复。努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

3.重庆两江新区

2010年6月批复。中央赋予其五大功能定位，包括内陆重要的先进制造业和现代服务业基地等。

4.浙江舟山群岛新区

2011年6月批复。浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

5.甘肃兰州新区

2012年8月批复。带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部大开发、促进我国向西开放。

6.广州南沙新区

2012年9月批复。打造粤港澳全面合作示范区。

7.陕西西咸新区

2014年1月批复。把西安建设成为富有历史文化底蕴特色的现代化城市。

8.贵州贵安新区

2014年1月批复。探索欠发达地区后发赶超路子，加快推进体制机制创新。

9.青岛西海岸新区

2014年6月批复。担负海洋强国和改革开放的双重使命。

10.大连金普新区

2014年6月批复。进一步深化与东北亚各国各领域的合作。

11.四川天府新区

2014年10月批复。重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

12.湖南湘江新区

2015年4月8日批复。重点任务是探索创新驱动发展路径，构建现代高端产业体系，培育文化产业高地，推进生态文明建设，创建新型城镇化示范区，促进开放型经济发展。

13.南京江北新区

2015年6月27日批复。逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台，努力走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路。